《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。從而明確了大方向，實施延遲退休，但不會一蹴而就，采取“小步慢走”。

　　昨日，省人社廳有關(guān)人員介紹，該政策是由國家頂層設(shè)計，等國家政策出來后，我省也會按照國家政策來實施。

　　不少專家和市民認為，延遲退休政策的制定，有六大問題一定要考慮周全。

　　>>問題一

　　休閑時間是否太短？

　　2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口平均預(yù)期壽命74.83歲。我省人均預(yù)期壽命74.68歲，其中男性72.84歲，女性76.74歲。那么，在人口平均預(yù)期壽命不增長的情況下，65歲退休，人們退休后的休閑時間不足10年，我省的男性則更短，不足8年。

　　西安交通大學(xué)老齡與健康研究中心副教授曾衛(wèi)紅認為，在延長預(yù)期壽命的情況下才能延遲退休年齡。勞動時間延長了，也就意味著休閑時間減少了。她舉例說，日本雖然是65歲退休，但是日本女性的平均壽命達86歲，男性82歲，退休后還有20年左右的休閑時間。而我們只有10年左右，制定延遲退休政策時也得考慮提高人均壽命。

　　>>問題二

　　退休晚 誰來帶孩子？

　　據(jù)幾年前的一份調(diào)查顯示，北京約有80%的孩子接受隔代教育，上海50%-60%的孩子由祖輩教育，在全國則有近一半的孩子接受隔代教育。老人到65歲退休，他們的孫子輩由誰來帶？在嬰兒托管方面，曾衛(wèi)紅說，在美國等一些國家，有專門的嬰兒托管中心，3個月后的嬰兒就可以托管了。而我國目前這些都不具備，大多職場女性想要帶孩子到半歲都是不太可能的事情。

　　>>問題三

　　低齡老人易出工傷

　　曾衛(wèi)紅說，60多歲的低齡老人，身體與年輕人沒法比，工作時也會更容易受傷，如果做不好對這些低齡老人的勞動保護措施，會有更多工傷出現(xiàn)。

　　>>問題四

　　企業(yè)成本隨之增加

　　在目前的五項社保費方面，給企業(yè)和職工個人帶來的負擔(dān)都較大。其中以養(yǎng)老、醫(yī)保最高。以陜西為例，養(yǎng)老保險繳納比例企業(yè)需要負擔(dān)20%，職工負擔(dān)8%；醫(yī)保企業(yè)7%，個人2%。再加上失業(yè)、工傷、生育保險，用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率占到職工工資總額的近30%。

　　西安人力資源俱樂部的負責(zé)人德公說，現(xiàn)在不少企業(yè)反映社保費率較高，如果延遲退休，還會加大企業(yè)的負擔(dān)。

　　>>問題五

　　老人“失業(yè)”狀態(tài)延長了

　　德公認為，現(xiàn)在除了醫(yī)生、技術(shù)人員等越老越吃香的特殊情況外，企業(yè)更喜歡用年輕人。很多老人本來就不容易找工作，如果延遲了退休，就等于“失業(yè)”狀態(tài)延長了。

　　>>問題六

　　靈活就業(yè)人員負擔(dān)加重？

　　德公說，一個客觀存在的現(xiàn)象是現(xiàn)在還有不少人是非正規(guī)就業(yè)，企業(yè)沒有給他們辦理社保，他們需要自己來繳納社保，如果延遲了退休，意味著他們需要晚幾年才能領(lǐng)養(yǎng)老金，生活壓力無疑會增大。

　　建議

　　切勿“一刀切”讓老人決定何時退休

　　漸進式延遲退休政策，是否強制實施成了市民最為關(guān)注的問題之一。

　　曾衛(wèi)紅和中國保險學(xué)會常務(wù)理事、西安交大公管學(xué)院教授張思鋒說，延遲退休切勿“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同職業(yè)來區(qū)別對待，對適合延遲退休的延遲，不適合的不要延遲，給公民自由選擇退休年齡的權(quán)利。

　　張思鋒說，勞動者所從事的行業(yè)、職業(yè)不同，對身體的要求也不同，比如體力勞動者，60多歲了可能身體就吃不消了，就應(yīng)該讓60歲就退休，而對于科研、技術(shù)工人等勞動者，老了經(jīng)驗更豐富，能做更大的貢獻，就可以選擇延遲幾年退休。但他認為，是60歲還是延遲幾年退休，應(yīng)該由勞動者根據(jù)自己的身體、家庭情況來選擇是否延遲，不能夠強制一刀切。

　　在男女的退休年齡方面，目前女職工50歲、女干部55歲退休，男性是60歲退休。將來會不會男女延遲到同齡退休呢？有專家認為應(yīng)該同齡。張思鋒認為，男女在生理上和社會角色方面不同，在制定延遲退休政策時，也應(yīng)區(qū)別對待，男女不應(yīng)該同齡退休。

　　影響

　　三四十歲人群受影響最大

　　所謂漸進式延遲退休，不是說一下子從60歲延長到65歲，而可能是每年增加一兩個月。根據(jù)專家和人社部官員的分析，延遲退休的政策制定并公布之后，將設(shè)定幾年的“緩沖期”，盡量減小對社會和有關(guān)人員所帶來的影響。

　　在專家提出的方案中，大多認為最終目標是要提高到65歲，但在調(diào)整時大多認為最好是每年增加幾個月，或者3年增加1歲這樣溫和地延長，到2020年或者2030年才能調(diào)整到65歲。

　　比如，明年退休變成60歲零1個月，后年變成60歲零3個月，經(jīng)過二三十年的延退，整個人群的退休年齡，將提高5歲。這樣，對目前臨近退休的人實際影響就不大，但對如今三四十歲的人影響會比較大，因為經(jīng)過二三十年調(diào)整過渡后，這部分人退休時，極有可能需要等到65歲。本版稿件除署名外由本報記者周艷濤采寫

　　分析

　　延遲退休每年“吃掉”700萬就業(yè)崗位

　　延長退休年齡帶來的最大負面影響就是對年輕人就業(yè)的沖擊。統(tǒng)計顯示，每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。經(jīng)濟下滑加上延遲退休可能“吃掉”目前的這些就業(yè)崗位。延遲退休對年輕人就業(yè)影響之大可想而知。

　　“漸進式延遲退休年齡”是國際通用做法，各個國家根據(jù)各自國情有不同的漸進時間。日本和美國，雖然只是延長了三四年的退休年齡，但卻用了30年至40年的時間去過渡。那么，中國“漸進式延遲退休年齡”緩沖期應(yīng)該多長，何時起步？

　　中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告指出，15至59歲勞動年齡人口將于2013年、2021年均達到9.26億的雙峰。也就是說2021年的十年后，中國勞動力將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。按照這個推算，從2031年后開始延遲退休才不會對就業(yè)造成沖擊，反而會補充勞動力下滑缺口。如此算來，最早應(yīng)該從2020年開始啟動漸進式延遲退休年齡政策，每年延遲半年退休，十年時間即到2030年男性延遲到65歲退休，女性延遲到60歲退休。綜合

　　■關(guān)鍵詞：單獨二胎

　　雙胞胎家庭不適用單獨二胎新政

　　“我們是‘單獨家庭’，第一胎生了雙胞胎，按照新政策，還能申請生育二胎嗎？”19日，國家衛(wèi)計委針對該問題解釋稱：“單獨二孩”不等同于“單獨二胎”，若“單獨家庭”第一胎為雙胞胎或多胞胎，該家庭就不再適用“單獨二孩”的新政。

　　記者昨日咨詢了陜西省和西安市人口和計劃生育委員會了解到，早在《中華人民共和國人口與計劃生育法》出臺時，我國就對該問題進行了解釋，“二孩”和“二胎”是兩個概念，獨生子女是按照家庭中孩子的數(shù)量來計算，不是按照懷孕的胎次來說。也就是說，即使夫妻雙方只生育了一胎，但是雙胞胎或多胞胎，也不屬于獨生子女家庭。

　　西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長、陜西省人口與發(fā)展實驗室聯(lián)合主任李樹茁解釋，通俗來說，計劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此新政理解為“單獨二孩”更為準確。

　　本報記者 郝蕾