中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文20日在《財經(jīng)》年會上表示，農(nóng)地入市后產(chǎn)生的增值收益分配，應覆蓋包括政府和貢獻土地的農(nóng)民在內(nèi)的五大群體。

　　陳錫文表示，現(xiàn)在農(nóng)民對征地制度之所以不滿，是因為覺得補償太低。按照《土地管理法》第47條規(guī)定，農(nóng)民土地被征收后，各項補償合在一起最高不能超過這塊地征收前三年平均年產(chǎn)出的30倍，這樣的水平農(nóng)民并不接受。

　　陳錫文稱，農(nóng)地在直接入市后會明顯增值，但增值部分也不可能都給農(nóng)民。從其他國家的經(jīng)驗來看，必須有一部分用于公用設施或其他方面。

　　陳錫文進一步表示，在土地利用性質改變后產(chǎn)生的巨大利益，至少要有五個群體得到分配：第一，政府要拿到一部分土地增值收益，從而提供基礎設施、公共服務，使土地產(chǎn)生更高價值；第二，必須保證開發(fā)土地的企業(yè)有一定投資報酬；第三，大多數(shù)市民，因為他們要利用土地生存生活；第四，貢獻土地的農(nóng)民；第五，遠離城市的農(nóng)民。

　　另外，陳錫文表示，近來人們關于土地問題的討論出現(xiàn)了一些偏頗，更多偏向了土地權利人權利的實現(xiàn)，而忽視了對土地的用途管制。

　　“我們應該逐漸地趨于理性，把保障權利人權利和實現(xiàn)土地用途管制放到同等位置來考慮。”陳錫文說，土地用途管制主要在兩方面，一是確定每種土地的用途，二是規(guī)定誰能使用哪種土地。

　　陳錫文說，在農(nóng)地規(guī)劃利用這個領域，市場不能夠起決定性因素。因為土地是分類的，不能跨界使用。只有當規(guī)劃完整，每類土地能更好發(fā)揮效益時，市場才能起作用。

　　“凡是市場經(jīng)濟發(fā)育更完善的地方，土地用途管制一定比我們更加嚴格。”陳錫文以日本為例指出，日本對土地用途管制非常看重。因為農(nóng)村土地大量減少，過去在農(nóng)村土地進行工業(yè)性建設可以不審批，現(xiàn)在也開始審批了。另外，日本《農(nóng)地法》引入了《刑法》的內(nèi)容，農(nóng)民如果擅自使用自己的農(nóng)地為自己修建住宅，必須責令拆除，并視情況處三年以下有期徒刑及300萬日元以下的罰款。

　　陳錫文稱，三中全會針對農(nóng)村土地改革的三項政策，在整個農(nóng)地管理中仍是非常細微的部分，仍需大量深入推進。將來在中國農(nóng)村建立一套完善完整的土地規(guī)劃，并按規(guī)劃進行農(nóng)村土地管理，是非常重要的。