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                劉云山：各級黨委要成立全面深化改革領導小組

   早報記者 黃芳

　　繼上周閉幕的十八屆三中全會決定中央將成立全面深化改革領導小組后，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在昨日的《人民日報》上撰文要求，各級黨委也要成立改革領導小組和相關機構，并盡快投入工作。

　　這是中央首次明確表示地方各級黨委也將成立全面深化改革領導小組和相關機構。

　　根據公開報道，截至目前，至少有北京、天津、黑龍江、廣西、內蒙古五個省份在近期當地黨委舉行的會議上宣布要成立省級全面深化改革領導小組。除此之外，包括廣東惠州市、深圳寶安區在內的地方也相繼表示將成立不同級別的改革領導小組。

　　盡管目前各地改革領導小組多在醞釀或籌建中，未有統一時間表，但國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院經濟所教授常修澤昨日向早報記者表示，地方是在“觀望”中央的模型，相信待中央全面深化改革領導小組正式成立后不久，各地將陸續成立相應的機構。

　　常修澤分析認為，地方改革領導小組的組織架構和人員構成可能參照中央，主要功能還是四點，“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。

　　“中央和地方改革領導小組之間不一定上下對口，地方可能主要還是歸地方黨委領導。”常修澤認為，中央和地方之間很可能呈現的是指導關系，“各地情況不一樣，具體還是以地方為主。”

　　“四大職能”

　　十八屆三中全會公報對中央全面深化改革領導小組的職能定性為四條：“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

　　在常修澤看來，鑒于該小組由黨中央設立，層級更高、協調面更寬、更具權威性。因此相當于改革的總指揮部，能確保改革的系統性、整體性和協同性。

　　事實上，該機構肩負的“頂層設計”和“系統協調”功能也被認為是改革中破解盤根錯節各方利益的關鍵。具體到地方深化改革領導小組的功能，常修澤認為還是將承接中央改革領導小組的四點職能。

　　而在已經決定要成立該機構的各地，亦有對此的明確表述。

　　如在11月14日舉行的內蒙古自治區領導干部會議上，內蒙古自治區黨委書記王君提出，要強化改革的組織領導，成立自治區全面深化改革領導小組，負責全區全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。

　　同日，廣西壯族自治區黨委召開常委(擴大)會議，會議研究決定成立自治區全面深化改革領導小組，加強對全區深化改革工作的組織領導、統籌協調、督促落實。

　　在研究人士看來，在中央之外，地方跟進成立類似的統籌協調機構，才能保證改革的“頂層設計”能自上而下落實，并破解地方盤根錯節的利益格局。同時，落實中央改革決策和部署，也需要地方改革小組的推進。

　　值得一提的是，結合當地實際，貫徹和推進中央改革要求也被各地明確納入改革小組的職能。

　　如在14日的會上，王君提出，要“集中開展專題調研，把中央改革要求把握準，把自治區相關領域情況研究透，在此基礎上研究提出我區相關領域改革的目標、任務、措施、步驟和方法”。

　　地方黨委領導

　　報道顯示，地方深化改革領導小組均是在各級黨委的相關會議上決定成立。如北京、天津、廣西、黑龍江是在黨委常委會擴大會議上決定，而內蒙古這一組織決定出自當地黨員領導干部會議。

　　常修澤分析，未來這一機構可能由各地黨委領導，同時接受中央的指導。

　　在研究人士看來，這意味著強化黨對改革的領導權。事實上，在13日北京市委常委會擴大會議上，對此有明確的表述：“要成立全面深化改革領導小組，在市委常委會領導下開展工作，抓好本市重大改革措施的組織實施。”

　　而在內蒙古自治區黨員領導干部會議上提出，“深入開展調查研究，由自治區黨委常委牽頭。”具體到其組織架構、人員構成，常修澤認為，地方將借鑒中央。

　　在中國(海南)改革發展研究院院長遲福林、國家行政學院教授竹立家等人看來，進入改革“深水區”，須有一個利益超脫的機構才能推動改革深入。“它將把所有涉及改革的部門都納入，以便更好協調部門、地方和企業等相關利益。”

　　常修澤認為，在改革領導小組中，將由黨委牽頭、協調，(成員)既有政府部門負責人，也有黨委機構負責人。

　　如在廣東惠州近期舉行的貫徹黨的十八屆三中全會精神會議上，該市市委書記陳奕威對當地全面深化改革領導小組的組成有所描述，“由市委、市政府主要領導牽頭抓總，相關市領導、各縣(區)、市直相關部門負責人分工負責，統籌推進全市的改革工作。”

　　突出地方特點

　　盡管各地改革小組仍在觀望中央改革小組的模型，但常修澤并不認為將來中央與地方之間會是嚴格的對口關系，更傾向于“上下指導關系，以地方黨委領導為主”。

　　而這一分析源于各地改革面臨的不同現狀。事實上，突出地方差異也在成立改革小組的會議上多次提到。

　　如內蒙古提出，要“針對我區深化改革面臨的突出矛盾和重大問題”，要“把自治區的相關領域情況研究透，在此基礎上研究提出我區相關領域改革的目標、任務、措施、步驟和方法”。

　　而北京則強調，要“把握首都發展的階段性特征”，“緊緊圍繞新時期首都可持續發展的重大問題、群眾期盼社會關注的熱點問題，深入調研”。

　　值得一提的是，在省級黨委以外，地市和部門黨委也在同步組建改革小組，更體現這是次機構組建的“因地制宜”之意。

　　對改革具標桿意義的廣東省，下轄的東莞、惠州、深圳寶安區先后在近期決定成立改革小組，其中東莞市委已經在籌劃制定改革的時間表和路線圖，并研究提出東莞全面深化改革的具體意見和辦法。“制訂出臺明年市委1號文(件)，對影響東莞發展的深層次矛盾和體制機制障礙深入開展調研”。

　　而廣東省國土資源廳也專門成立深化國土資源改革領導小組，全面推進廣東省國土資源管理領域的各項改革。

　　近期將陸續成立

　　十八屆三中全會提出，成立中央全面深化改革領導小組。據中共中央總書記習近平就《決定》所做說明，“全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領導機制”。

　　在三中全會閉幕后，各地成立深化改革領導小組的步伐密集。僅本月13日、14日兩天，就先后有北京、天津、內蒙古、黑龍江、廣西五省份宣布將成立這一機構。

　　不過五省份之中，僅有廣西明確提出，將在12月1日舉行的自治區黨委十屆四次全會正式成立深化改革領導小組，其他各省成立改革小組的時間表尚不明晰。

　　不過據常修澤觀察，在中央成立改革領導小組后不久，地方將在短期內陸續成立相應的機構。