財稅改革涉及公共資源配置體系與機制，具有“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應(yīng)，將是未來經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在

　　■本報記者 徐 科

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)日前正式發(fā)布，從中可以發(fā)現(xiàn)財稅政策改革在宏觀政策當(dāng)中所占的影響逐步在提高。

　　分析人士表示，《決定》首次將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，表明財稅改革涉及公共資源配置體系與機制，具有“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應(yīng)，財稅改革將是未來經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在。

　　《決定》再提“完善稅收制度”，預(yù)示著稅制改革將加速。財稅專家表示，增值稅方面，鐵路和郵電通信業(yè)有望明年初納入營改增試點，金融業(yè)營改增也在積極調(diào)研中。增值稅稅率也將適當(dāng)簡化；房產(chǎn)稅立法提上日程，但先行先試仍有必要，該項改革或在明年擴大試點范圍和力度，短期目標(biāo)指向增量房；煤炭資源稅改革推向全國時機已經(jīng)成熟。

　　“營改增才邁出了第一步，作為一項‘牽一發(fā)而動全身’的改革，下一階段的擴圍是必然趨勢。”國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，下一階段建筑業(yè)及金融保險等領(lǐng)域的“營改增”都有望得以漸進推進。

　　而對于為社會各界所普遍關(guān)注的個人所得稅，劉桓認(rèn)為，這一稅制的改革還在繼續(xù)。對于下一階段的關(guān)注點，他建言，與其在個稅起征點的高低上爭論不休，不如關(guān)注制度設(shè)計的合理性，使該項制度真正能夠起到有效調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　“環(huán)境稅可能會被提上日程。”劉桓分析，隨著中國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)保稅開征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　剛剛閉幕的三中全會亦提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　對于房產(chǎn)稅，劉桓認(rèn)為，隨著時機的日益成熟，該項稅種試點的擴圍已經(jīng)“不可避免”。“中國房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)走到了一個十字路口，作為調(diào)控的一個重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變?nèi)藗儗τ诜康禺a(chǎn)發(fā)展的預(yù)期、改變房地產(chǎn)脫離其本來屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢。”劉桓指出，他預(yù)計，房產(chǎn)稅的推進在最近一兩年“會有大的動作”。

　　從財政的角度來說，《決定》有一個前所未有的表述，即建立現(xiàn)代財政制度。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政處理的最基本資源配置，即公共資源，這拉動了整個資源配置，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

　　在《決定》深化財稅體制改革舉措中，“完善立法”位列首位。

　　除加快修訂預(yù)算法、推進稅收立法等財稅法治化進程外，賈康指出，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度也至關(guān)重要。

　　“以后司法系統(tǒng)應(yīng)該將地方政府剝離開經(jīng)濟案件的審判。如果不剝離，地方司法系統(tǒng)的審判權(quán)，會因為地方保護主義、地方局部觀念，影響對經(jīng)濟案件判決的公正性。建立現(xiàn)代財政制度需要司法系統(tǒng)做出改善。”賈康強調(diào)。

　　此外，明確事權(quán)是深化分稅制改革中制度設(shè)計和全程優(yōu)化的始發(fā)環(huán)節(jié)。

　　賈康認(rèn)為，只有各級政府間事權(quán)劃分合理化，支出責(zé)任才可能合理化，把某類事權(quán)劃分給某級政府，不僅僅意味著該級政府要承擔(dān)支出責(zé)任，更要對公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本負(fù)責(zé)。

　　在預(yù)算改革中，《決定》明確提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。”其中，“建立跨年度預(yù)算平衡機制”被業(yè)內(nèi)專家關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，建立跨年度預(yù)算平衡機制，意味著未來將編制中期預(yù)算。中期預(yù)算，簡單來說是一種預(yù)算收支安排超過一年的財政計劃，旨在為政府及各部門提供各財政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。

　　事實上，財政部對中期滾動預(yù)算有多年的探索和研究，并且已在個別地區(qū)試點，試點范圍很小，下一步中期滾動預(yù)算納入改革值得期待。