李煒光（資料圖）

　　新華網11月18日電(徐曼曼)近日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發布，其中財稅體制改革居于重要地位。財稅體制改革牽一發而動全身，已經成為全面深化改革的突破口和主線索。公報中關于財稅改革有何新提法？其背后又蘊含哪些深意？房產稅、資源稅、消費稅等改革后是否會加重宏觀稅負？《預算法》何時能夠修訂？這些都成為公眾熱議的話題。

　　天和經濟研究所專委會專家、天津財經大學財政科學首席教授李煒光[微博]在接受新華網記者采訪時表示，公報中提出的“穩定稅負”意味著在房產稅、資源稅、消費稅的增稅改革中，必須同時采取減稅改革予以對沖，以保持宏觀稅負不會上升。

　　新華網：三中全會公報中，有關財稅改革有什么新的表述？

　　李煒光：從三中全會公報中有關財稅體制改革的表述可以看出，財政的地位大大提升。“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一表述在歷屆三中全會中都是沒有的，它將財政提到國家層面，過去人們將財政理解為政府的一個政策工具，將財政與稅收等同，而公報將這一認識矯正過來，可以說，這種財政思想是一個很大的提高，對中國來說是創新。

　　新華網：如何推動財政制度現代化以提高國家的治理能力？這其中我們現在又有哪些不足之處？

　　李煒光：國家治理、依法治理，是中國向現代國家轉型的明確標識。在法制和責任制這兩方面我們目前還比較薄弱，這一情況正在逐步得到改變。首先全會比較強調法制，公報中要求建設法制中國，在財稅體制改革中提到要完善立法。其次是責任制。治理本身最重要的核心是加強責任制。我們現在的問題在于，責任制沒有建立起來，這會影響施政的效率，同時造成資源配置程度不高，浪費情況嚴重。貪腐行為普遍。

　　新華網：從“結構性減稅”到此次公報中提到的“穩定稅負”，我們應當如何理解？圍繞整體稅負問題，社會各界的爭論也由來已久，如何看待我國的宏觀稅負？。

　　李煒光：這也是歷屆三中全會公報中首次提到的一個表述。“穩定稅負”看起來似乎對稅負問題的界定不是特別清晰，甚至不太到位，但實際上是有其背后深意的。我的理解是，目前企業和居民個人的稅負還很沉重，但國家面臨著稅制改革，很多學者呼吁要加強直接稅，間接稅的部分地位要被直接稅取代，具體來說，房產稅、遺產稅、贈與稅等稅種都要進行稅制改革。中央提出“穩定稅負”意味著不論稅制如何改革，宏觀稅負都不能再加重。我們可以進行稅制改革和稅制優化，但不能再加重企業、個人的稅負。

　　稅制改革中最容易出的偏差就是，舊的稅種沒有改變，稅制結構沒有調整，但是新的稅種出現了，結果造成納稅人的稅負加重。目前房產稅、遺產稅、資源稅、消費稅的改革都在醞釀當中，怎樣在開征新稅的時候，舊的稅種稅負要減下來，這是一個很大的難題。

　　稅負目前偏重的情況下，一旦再加重，對擴大消費、增加投資、擴大內需都是不利的。

　　有些稅種，像房產稅、遺產稅的開征有其必要性，但從當前來說，稅制結構已經造成納稅人負擔比較重，增稅又涉及到政府收入來源，因此新稅舊稅完成替換的過程中需要謹慎。

　　新華網：“實施全面規范、公開透明的預算制度”如何解讀？《預算法》該如何修訂？

　　李煒光：過去我們提的是預算公開，而此次公報中提出的是“透明預算”，這一提法的改變直接點到了問題的實質。公開是一個做法，政府部門做了這件事，但可能做得不到位，或者只是公開了一部分，翻開賬本讓大家看，但是上述情況都不能叫透明。公開是一種措施一種手段，公開的目標是做到預算透明。

　　透明就含有制定標準，法律上有《保密法》的規定。我認為，凡是不涉及國家核心機密的領域，預算數字都是可以公開的，即使是涉及到航空航天、國防這些重要機密，也應該事先把預算公開的范圍劃清楚。

　　2011年，中央各部門第一次陸續公開“三公”經費賬單，但預算公開執行了一段時間，勁兒不那么足了，輿論關注的力量減弱了。究其原因，就是因為預算制度沒有運行在法制軌道上。因此，既然公報提到透明，我們應該思考《預算法》目前的條文規定能做到嗎？施政的環節能保證透明嗎？透明程度如何？公眾是否能接受？這些都值得研究。