降蘊彰

　　覆蓋數(shù)億農(nóng)民的新農(nóng)保政策即將迎來新變化。

　　在新一輪的養(yǎng)老保險制度改革中，人社部醞釀將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)并入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(簡稱“城居保”)中，屆時將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度。中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)也都有望提高。

　　今年6月，人社部方面在山東曲阜召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險座談會，就明確了將新農(nóng)保和城居保并軌實施的改革方向。目前全國已經(jīng)有13個省(市)實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，對該省(市)參保的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇實行了同步發(fā)放、同步增長的激勵措施。

　　在2009 年新農(nóng)保啟動之前，國務(wù)院確定中央財政對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)為55元，依據(jù)是2008 年農(nóng)村低保人均每月補助 50.4 元，現(xiàn)在國家對農(nóng)村低保人均補助已經(jīng)翻倍，而針對農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)一直未變。照此推算，全國范圍內(nèi)的新農(nóng)保并入城居保政策實施之后，預(yù)計中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)將會提高。

　　城鄉(xiāng)并軌

　　2012 年下半年，中國新農(nóng)保在試點三年，城居保試點一年后，兩種制度都實現(xiàn)了全覆蓋。人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到 4.84 億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險制度。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實現(xiàn)全覆蓋的同時，也暴露出了一系列問題和矛盾。從新農(nóng)保、城居保兩項制度實施以來，國家對新農(nóng)保、城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助標(biāo)準(zhǔn)一直沒有進行調(diào)整，中央對兩項制度確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，這與近幾年，國家財政收入不斷增加，企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)形成很大反差。

　　按照相關(guān)政策，在中央財政補助之外，地方政府可以根據(jù)實際情況提高對新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前全國基本的情況是，除了北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)較大幅度地統(tǒng)一提高了新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在很多中西部地區(qū)，對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對新農(nóng)保的提高幅度都甚微。

　　2012 年全國新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均為78 元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)低保月人均補助水平是240.3元，全國農(nóng)村低保月人均補助水平是106.1元。與3年前相比，全國新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均水平與農(nóng)村低保補助水平的差距已明顯拉大。

　　由于新農(nóng)保政策中規(guī)定的基本養(yǎng)老金本來偏低，之后也沒有提高，使其與機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員享受的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金是1893元，不足同等條件公務(wù)員養(yǎng)老金的一半，但與農(nóng)村老人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相比，卻高出三十多倍。

　　目前，對于新農(nóng)保政策中基本養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老繳費補貼激勵不夠等問題，人社部正在通過加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，完善新農(nóng)保政策等辦法，來推動對農(nóng)民養(yǎng)老問題的深度改革，遵守的基本原則是，增強公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性，主要的政策措施是爭取在明年把新農(nóng)保合并入城市居民養(yǎng)老保險中，與此同時，對新農(nóng)保有關(guān)繳費檔次、額度和待遇支付進行相應(yīng)的調(diào)整。

　　在推進新農(nóng)保、城居保的制度并軌過程中，預(yù)計除了提高調(diào)整中央補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金金標(biāo)準(zhǔn)，確保參保居民的基本生活需要，還將推動建立城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

　　新舊改革

　　中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬等專家認(rèn)為，新農(nóng)保政策中除了基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低，新農(nóng)保政策的多項規(guī)定也都極不合理。

　　比如，對于農(nóng)民參與不同檔次的養(yǎng)老繳費，財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)是不低于每人每年30元，這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，勢必會影響到繳費農(nóng)民將來領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平，也起不到多繳多得的激勵效果。

　　專家表示，新農(nóng)保政策中有的規(guī)定有“捆綁條款”嫌疑，比如在新農(nóng)保制度實施時，對于年滿60周歲，可以領(lǐng)取55元基本養(yǎng)老金的農(nóng)民，也要求其年滿16周歲的子女“應(yīng)當(dāng)參保繳費”；對于新農(nóng)保制度實施時不足60周歲的農(nóng)民，必須參與養(yǎng)老繳費，這樣等到年滿60周歲時才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。唐鈞、杜鵬等專家認(rèn)為，在推進新農(nóng)保政策改革中，應(yīng)廢除這些“捆綁條款”或者大力修改。

　　新農(nóng)保制度改革還要直面農(nóng)村老齡化偏高，留守老人、失地農(nóng)民逐步增多等問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個百分點，大約有94%的農(nóng)村老人完全是由子女或家庭贍養(yǎng)。其外，農(nóng)村留守老人、失地農(nóng)民兩類數(shù)據(jù)都高達(dá)5000多萬，這些都使得新農(nóng)保改革問題顯得更加緊迫。

　　今年上半年，人社部方面成立了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險評估與完善調(diào)研組，在河北衡水、廣東肇慶、湖南長沙、陜西華縣、四川遂寧、貴州遵義等地做了大范圍調(diào)研，期間，除了與地方政府部門人員、普通群眾深入座談，還向部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了由人社部統(tǒng)一印制的調(diào)查問卷，這些給人社部完善新農(nóng)保、城居保政策提供了可靠依據(jù)。

　　在完善新農(nóng)保政策之外，對于上世紀(jì)90年代老農(nóng)保政策推行時遺留下來的問題，中央相關(guān)部委和地方政府也將給與足夠重視。這既是對農(nóng)民養(yǎng)老制度的完善，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的具體行動。■