《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》今日全文播發。《決定》共分十六項60條。新浪財經將其中和財經相關的部分摘取 出來，附上相關嘉賓的解讀，供各位閱讀。(采訪、文字：新浪財經 王茜 席淑靜 崔瑩 程申立 王元平)

　　國企改革

　　(6) 積極發展混合所有制經濟。

　　國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

　　劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，用于保障和改善民生。

　　鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

　　點評：

　　國務院發展研究中心研究員張文魁：提高國有資本收益上繳公共財政比例，代表著一種積極進步。但30%這個比例偏低，未來2-3年內上繳比例就應該提升到30%，2020年國企收益上繳比例應該提高到50%。

　　發展混合所有制經濟，在十年前的十六屆三中全會就已經提出要大力發展混合所有制經濟，但在2004年就停止了步伐，等于說真正發展混合所有制經濟只有一年多的時間。所以，這個概念并不新鮮，這是一個概念重啟。

　　組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司意義重大，但是實際效果還是有待后續的觀察。第一，國有資本運營公司也是國 有企業，也存在效率低下問題。第二，如何處理國有資本運營公司與一般國有企業的關系，作為婆婆是不是要過多干預呢，這就涉及到國有企業的發展思路問題。

　　德勤合伙人張天兵[微博]：上繳公共財政30%的比例針對所有國企，是不太合理的。對于企業來說，一部分資金做留存收益，一部分資金返還給投資者。對于所有企業統一劃定在30%，有失偏頗，市場經濟需要針對市場需求做未來的規劃。而且這個推進存在難度。

　　金融改革

　　(12)完善金融市場體系

　　在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

　　推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。

　　建立巨災保險制度。發展普惠金融。

　　完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

　　建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。

　　點評：

　　海通證券副總裁、首席經濟學家李迅雷[微博]：這次金融領域的一大看點就是股票發行注冊制的改革，但從核準制到注冊制的過渡有一定難度，明年推行可行性也不大。

　　復旦大學經濟學院教授孫立堅[微博]：股票發行注冊制改革將讓那些無資產支持的好公司獲得更強的融資能力，抑制公司上市過程中的尋租現象，上市公司的好壞由投資者尤其是專業化的投資者來決定。

　　新浪財經專欄作家向小田：總體感覺覆蓋面較為完善，改革力度比預期大，但時間表安排緊湊，考驗黨的執政能力。這屆政府對自己挺狠，側面反映了不改革積聚的風險已經相當大。

　　市場準入

　　(9)建立公平開放透明的市場規則。

　　實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推行工商注冊制度便利化，消減資質認定項目，有先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

　　建立健全社會征信體系。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

　　要素定價

　　(10)完善主要由市場決定價格的機制。

　　推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。完善農產品價格形成機制。

　　點評：

 

    民生證券研究院副院長管清友：強化市場，突出決定性作用。凡是能由市場形成價格的都交給市場，放開能源交通電信等領域的競爭性環節。第一次把“政府不進行不當干預”寫入文件。

 

　　能源經濟學者林伯強[微博]：在能源領域，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，是擺正政府參與能源市場的位置，將有益于能源價格進一步改革。因此，推進石油、天然氣、電力等領域放開競爭性環節價格，意味著天然氣價格改革方面對存量氣價改可能加速到位， 成品油價格機制進一步完善，和煤電聯動機制與終端電價的進一步聯動。

　　土地改革

　　(11)建立城鄉統一的建設用地市場。

　　在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，完善對被征地農 民保障。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵 押二級市場。

　　點評：

　　財經評論人余豐慧：土地改革有了實質性改革舉措。這對于平抑非農用地價格，進而對于抑制高房價是釜底抽薪之改革措施。

　　燕京華僑大學校長、經濟學家華生：不看好小產權房轉正，如果小產權房轉正那就是在鼓勵違法，讓人產生法不責眾的錯覺。

　　建立城鄉統一的建設用地市場在十七屆三中全會就有提到，只是前面加了“逐步”二字，現在只是去掉了這兩個字，這個定義目前尚不清楚，現在只有工業用地是統一的，其他的還要進一步定義。

　　財稅改革

　　五、深化財稅體制改革

　　(17)改進預算管理制度。

　　立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

　　(18)完善稅收制度。

　　逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。把高耗能、高污染的產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環保費改稅。

　　(19)建立事權和支出責任相適應的制度。

　　適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區域重大項目將設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權。

　　中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于塊區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

　　點評：

　　中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠[微博]：此次財稅改革有兩層含義，一是建立財政收支平衡制度，量入為出；二是推動投資性財政向公共服務型財政轉型，改變地方政府過度干預市場經濟，在公共服務領域缺位的問題。同時，未來在房產稅、消費稅、資源稅和環保稅稅率設定上，應該會考慮因地制宜，不同地區會形成稅率差異。

　　民生證券管清友：財政的作用被大大提升，財政的經濟功能和社會功能并重，財稅體制作出重點調整，第一次提出債務預警。

　　城鎮化一攬子方案

　　六、健全城鄉發展一體化體制機制

　　(20)加快構建新型農業經營體系。

　　賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉、發展多種形式規模經營。

　　允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

　　(21)賦予農民更多財產權利。

　　賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　　選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場。

　　(22)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。

　　(23)完善城鎮化健康發展體制機制。

　　建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建設城市基礎設施、住宅政策性金融機構。

　　放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴控特大城市人口規模。

　　進城落戶農民完全納入城鎮住房和社保體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

　　建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地。

　　點評：

　　中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠：新型城鎮化的關鍵是破解城鄉二元結構失衡問題。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及 承包經營權抵押、擔保權能，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，是為了讓盤活要素，提高資本收益，使農民獲益，并進一步推動要素生產力升級。同時，要為 中小城市和農村提供與大城市相等的公共服務水平。

　　城鎮化不是將農村變為城市，而是要建立城鄉公平公正平等的新型模式。

　　財經評論人余豐慧：需要防止的是，農民非自愿性流轉，從而造成非自愿性失業失地。應該確保承包權轉移農村的合理分紅利益和就業保障。

　　自貿區

　　七、構建開放型經濟新機制

　　(24)放寬投資準入。

　　推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。

　　在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

　　允許企業及個人自擔風險到各國地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

　　(25)加快自由貿易區建設。

　　改革市場準入、海關監督、檢驗檢疫等。

　　(26)擴大內陸沿邊開放。

　　支持內陸城市增開國際客貨運航線。建立開放性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設。推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。

　　收入分配

　　十二、推進社會事業改革創新

　　(44)形成合理有序的收入分配格局。

　　完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。

　　擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

　　加大稅收調節力度。完善慈善捐助減免稅制度。

　　建立個人收入和財產信息系統，調節過高收入，擴大中等收入者。

　　(45)建立更加公平可持續的社會保障制度。

　　完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

　　研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策。加快發展企業年金、職業年金、商業保險。

　　醫療改革

　　(46)深化醫藥衛生體制改革。

　　取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。

　　鼓勵社會辦醫。優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業。允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

　　點評：

　　北京大學中國經濟研究中心副主任李玲：《決定》首次提出醫療人才培養和人事薪酬制度的建設，有助于醫生回歸到治病救人的本質。

　　生育改革

　　啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　食品安全

　　十三、創新社會治理體制

　　(50)健全公共安全體系。

　　完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。

　　環境保護

　　十四、加快生態文明制度建設

　　(53)實行資源有償使用制度和生態補充制度。

　　逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。發展環保市場，推行節能量，碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　(54)改革生態環境保護管理體制

　　完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。