價(jià)格聽證：政府定價(jià)試金石
定軍
11月1日剛剛參加了南寧出租車價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的廣西民族大學(xué)副教授胡超頗感無奈。
盡管南寧物價(jià)局將該價(jià)格調(diào)整定義為“運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整聽證”，但是社會(huì)各界普遍認(rèn)為，聽證會(huì)就是一次“漲價(jià)會(huì)”。
胡超告訴記者，根據(jù)南寧市公布的兩個(gè)方案，乘客白天乘坐出租車，在有效運(yùn)營(yíng)里程內(nèi)的支出的運(yùn)費(fèi)將分別減少0.3、0.4元，下降幅度分別為1.63%、2.17%。從這個(gè)角度，這個(gè)方案并不是單純的漲價(jià)。
南京大學(xué)商學(xué)院教授蘇文兵認(rèn)為，目前90%的聽證會(huì)有漲價(jià)的內(nèi)容。但是實(shí)際情況要具體研究，信息不公開是造成社會(huì)各界認(rèn)為聽證會(huì)就是“漲價(jià)會(huì)”的主要原因。價(jià)格聽證要發(fā)揮專業(yè)人員的作用，同時(shí)做好成本核算等信息公開工作。
聽證會(huì)還是漲價(jià)會(huì)？
蘇文兵介紹，最近南京的地鐵票價(jià)聽證會(huì)也被理解為“漲價(jià)會(huì)”，其實(shí)是誤讀。
過去南京地鐵票價(jià)按區(qū)間收費(fèi)，這次改成按里程收費(fèi)。如果按照每公里的票價(jià)來計(jì)算，還是降價(jià)的。“但是這個(gè)事情需要給社會(huì)說清楚。不說清楚，居民都以為是漲價(jià)�！彼f。
目前南京地鐵票實(shí)行線網(wǎng)分段計(jì)站收費(fèi)，起步價(jià)2元，乘坐1到8個(gè)站（7個(gè)區(qū)間），3元乘坐9到12個(gè)站（11個(gè)區(qū)間），4元乘坐13到35個(gè)站（12個(gè)區(qū)間及以上）。
但由于新的線路的加入，2015年南京地鐵線路總長(zhǎng)由目前的85公里增加到300公里以上，車站數(shù)由57個(gè)增加到171個(gè)，最大可乘坐里程約為150公里。
為此，本次南京物價(jià)局提出了起步價(jià)為2元分別乘10、9、8公里，超出公里按增加里程再收取不同費(fèi)用的3個(gè)方案。這個(gè)方案，在9月24日的聽證會(huì)一致炮轟。原因是，此前媒體報(bào)道南京地鐵6年盈利超億，現(xiàn)在卻提出虧損。此外，地鐵的門面出租、廣告等其他收入到底如何，并不透明。
對(duì)于把票價(jià)調(diào)整當(dāng)成漲價(jià)的指責(zé)，蘇文兵認(rèn)為有情有可原。
2012年，南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司既有開通線路運(yùn)營(yíng)總收入為8.22億元。在不計(jì)提折舊，不還本付息的情況下盈余1.13億元，在部分計(jì)提折舊的情況下虧損2.31億元，在全額計(jì)提折舊且考慮利息情況下，虧損22.56億元。
蘇文兵表示，如果政府將貸款等一部分承擔(dān)，則地鐵票價(jià)可以降低下來。不過，最大的問題是，這些情況沒有向公眾講清楚。“像北京地鐵票價(jià)每次2元，主要是依賴政府補(bǔ)貼�！�
而類似這樣的價(jià)格聽證會(huì)，可能引發(fā)誤解的更多。
今年上半年，有關(guān)北京交通委研究地鐵票價(jià)調(diào)整的消息傳出，這引起了廣泛關(guān)注。不過，北京交管局原副局長(zhǎng)段里仁認(rèn)為，千萬(wàn)不要將可能的北京地鐵票價(jià)調(diào)整理解為漲價(jià)。
此前在2007年，北京將地鐵票價(jià)由每人次3元，部分區(qū)段按里程收費(fèi)，調(diào)整為每人次2元，取消按區(qū)間收費(fèi)的制度。有測(cè)算認(rèn)為，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司2004年到2006年，人次運(yùn)營(yíng)成本分別為3.04元、3.02元和2.84元，2007年票價(jià)下調(diào)為2元后，平均每人次虧損額約1.25元，其虧損將完全由政府來埋單。
在北京市政府付出了巨大的財(cái)政代價(jià)的前提下，2007年北京的地鐵票價(jià)聽證會(huì)，拿出的2個(gè)降價(jià)方案。2012年，北京市對(duì)交通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼就有170億，其中地鐵補(bǔ)貼為40億。而在2006年北京政府對(duì)地鐵的補(bǔ)貼只有5個(gè)億左右。2007年則增加1倍，達(dá)到10.3億元。
段里仁表示，隨著北京地鐵里程快速發(fā)展，未來北京對(duì)地鐵以及整個(gè)交通的補(bǔ)貼，不可能無限制增長(zhǎng)下去。2007年北京實(shí)施地鐵低票價(jià)制度，是因?yàn)?006年北京認(rèn)為地鐵和公交是公益性質(zhì)，當(dāng)時(shí)享受地鐵月票的也才105萬(wàn)人�！暗推眱r(jià)制度能持續(xù)多長(zhǎng)是要研究和討論的，只是調(diào)整票價(jià)，不能簡(jiǎn)單視為漲價(jià)。應(yīng)發(fā)揮以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)流量的作用。讓早晚高峰時(shí)出行人數(shù)減少�！�
政府定價(jià)需完善聽證制度
隨著國(guó)家加快能源資源型產(chǎn)品的價(jià)格改革，相應(yīng)公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，需要配套價(jià)格聽證制度的全面完善。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王萬(wàn)華認(rèn)為，聽證會(huì)下一步要以公眾參與權(quán)為基礎(chǔ)，不是自上而下，也不能作為一個(gè)確定價(jià)格的方式，而是應(yīng)該通過這個(gè)程序，得到更公正的結(jié)果，這才能得到社會(huì)的認(rèn)同。
“信息公開方面應(yīng)該更加全面及時(shí)，參與的人應(yīng)該有更大的廣泛性�！蓖跞f(wàn)華說。
根據(jù)了解，目前很多聽證會(huì)上有不少聽證專業(yè)戶，但是真正有專業(yè)水平的聽證人員并不多，盡管不少聽證會(huì)人員熱心于公益事業(yè)，且做了很多調(diào)查，但權(quán)威性不夠。
無論是地鐵票價(jià)調(diào)整還是出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，都缺乏專業(yè)的成本與收入核算，更缺乏價(jià)格形成制度層面的討論。
很多地方政府，以地鐵、燃?xì)�，水、電行業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，作為整體調(diào)整價(jià)格的依據(jù)，似乎也值得磋商。因?yàn)樽鳛閴艛嗖块T能否實(shí)施在一定程度上競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)成本下降，非常關(guān)鍵。
在南寧出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證前，南寧市價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局對(duì)南寧市11家出租汽車公司中的7家進(jìn)行了成本核算，發(fā)現(xiàn)這7家出租車公司每年盈利額都在幾百萬(wàn)元。南寧政協(xié)委員韋世龍由此認(rèn)為，出租車價(jià)格不該調(diào)整，要調(diào)整的是出租車公司向司機(jī)收取的份子錢。
韋世龍認(rèn)為，出租汽車行業(yè)沒有必要壟斷經(jīng)營(yíng)，要真正緩解打車難的頑疾還需從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，不一定要上漲運(yùn)價(jià)，有必要放開出租車運(yùn)營(yíng)的許可管制，用市場(chǎng)的手段使運(yùn)價(jià)水平回歸。
傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所由晨立等人也認(rèn)為，出租車完全可以是市場(chǎng)化的行業(yè)�，F(xiàn)在出租車行業(yè)沒有市場(chǎng)化，導(dǎo)致黑車猖獗，打車軟件也開始發(fā)揮作用。所以解決打車難的問題在于出租車牌照放開，而不是簡(jiǎn)單地漲價(jià)。
不過，在大部分聽證會(huì)上，像這樣專業(yè)人員的聲音并不多。一位專業(yè)人員認(rèn)為，目前聽證制度需要增加專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)人士、法律人士，以及媒體人士參加。這樣可以提高聽證的專業(yè)水平。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王萬(wàn)華認(rèn)為，聽證會(huì)參與的人應(yīng)該更全面。除了有正式參與的，也應(yīng)該有非正式參與的。參與的形式也應(yīng)該多樣，比如網(wǎng)上反映民意，是聽證會(huì)不是決策會(huì)，應(yīng)該完善意見反饋機(jī)制，哪些意見采納了，哪些沒采納，有一個(gè)合理的對(duì)待。
“不能哪一方強(qiáng)勢(shì)，就是考慮這一方面。同時(shí)也需要有一個(gè)過程，尤其是對(duì)那些爭(zhēng)議性很大的，應(yīng)該有足夠的時(shí)間，不能開半天會(huì)就結(jié)束了。”王萬(wàn)華說。