鄭功成

　　機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制“雙軌”并存，是我國養(yǎng)老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

　　因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致。

　　機關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動的方式將機關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險制度比將事業(yè)單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費均源于財政，加之隊伍基本穩(wěn)定，代際替代相對均衡，其養(yǎng)老保險又宜獨立運行，并可以采取個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實質(zhì)是用同一種制度來消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機關(guān)事業(yè)單位簡單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機構(gòu)，也無保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡明，從而是效率較高的方案。

　　堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

　　推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機制、將經(jīng)營性單位從機關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進改革的重要條件。而最有效率的改革推進方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴展的老路。

　　(作者為中國人民大學(xué)教授，本報記者蔣云龍采訪整理)