本報記者 袁京

　　在人力資源和社會保障部昨天召開的第三季度新聞發布會上。新聞發言人尹成基明確表態，近期最受關注的延遲退休問題目前仍處于研究階段，還沒有具體實施安排，養老金雙軌制將逐漸“并軌”。對于財政部提出的社會保險“費改稅”概念，由于我國條件不滿足，所以難以實現。

　　養老金雙軌制將逐步取消

　　目前的養老金雙軌制飽受社會詬病，對此，尹成基介紹，對于養老保險的雙軌制問題，中央提出了明確的改革方向，要推進機關事業單位的養老保險制度改革。近些年，各地都在積極探索，目前城鎮職工養老保險參保人數中，包含著2153萬機關事業單位的職工，也就是說，一些地方在完善養老保險制度的過程中，已經考慮到機關事業單位同時建立養老保險制度，社會上比較關注的雙軌制問題將逐步得到解決。

　　從改革的推進安排上，人社部一直采取措施先行試點，在總結經驗的基礎上完善原有方案和政策，再全面推進和實施。目前還在這樣的過程當中。這個改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。對于企業養老保險，政策上允許、鼓勵有條件的企業建立職業年金這種補充性的社會保險。

　　“養老金雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。二者在待遇上有較大差異。

　　延遲退休還在研究論證

　　數據顯示，今年前三個季度，五項社會保險基金總收入合計為23198億元，同比增長13.7%；五項社會保險基金總支出合計為19161億元，同比增長20.6%。城鄉居民社會養老保險參保人數為49030萬人，比去年底增加661萬人；基金收入1503億元，同比增長25.2%，基金支出1067億元，同比增長34.7%。職工和城鄉居民養老保險人數合計8.06億人。

　　從這一系列數字可以看出，社保基金支出的增幅高于收入，基金未來是否會收不抵支、是否會提高繳費標準或延遲退休來緩解？對此，尹成基指出，社會保險基金的主體是征繳的收入，最近幾年由于連續提高企業退休人員的養老金水平，這個增支因素對基金的影響確實比較明顯。但同時社保基金還會有來自于財政補助的制度安排，從制度上來說，基金的平衡是有保障的。人社部也將采取一些措施，包括在工作層面上積極推進覆蓋面的擴大，加強社會保險費征繳的管理，增加征繳的收入，應收盡收，目前也確定了重點擴面的群體；在制度層面上，包括擴大社會保障基金的籌資渠道、建立社保基金投資運營機制實現保值增值等，這些改革還在計劃推進中。

　　而對于延遲退休的安排，尹成基再次明確，雖然養老保險制度規定領取養老保險的最低繳費年限是15年，但個人和單位達到這個年限后一般都還會繼續履行繳費義務。而多繳費用相應也會提高待遇。對于延遲退休這個重大制度的調整，人社部也注意到了民眾的反應，還在進行研究論證。

　　社保費改稅目前還不可行

　　財政部曾提出社會保險“費改稅”，人社部昨天明確，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的。社會保險最重要的體現是權利和義務的對應、公平和效率的統一，個人享受的權利和所盡的義務是直接掛鉤的。所以，我國實施的是社會保險性質的基本制度模式，也是以社會保險費的方式籌集資金。確實有一些國家實行社會保障稅，是一種普惠性的、非保險性質，由公共財政完全承擔。但我國要實現繳費制，這是由基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險“費改稅”需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍、要確定納稅的基數、統一的稅率等，在目前我國社會保險發展的階段，很難做到。