人力資源和社會保障部于10月25日10時室召開新聞發(fā)布會，介紹2013年第三季度人力資源和社會保障工作進展情況。發(fā)言人尹成基稱養(yǎng)老金歷史債務(wù)社保制度和國家財政都在承擔(dān)。從提出“兩個確保”開始，對于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財政就開始進行補助。到目前這個機制已經(jīng)建立起來，而且社會保險法明確規(guī)定社會保險資金的來源包括財政投入，當(dāng)然主體是社會保險費的征繳收入。

　　以下為直播實錄：

　　財政雜志記者：

　　近日，胡曉義副部長在記協(xié)的會上提到，現(xiàn)在要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，其中提到重點是明確中央和地方的事權(quán)和財權(quán)。我想問一下這是不是意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分的征繳管理和支付都會收到中央來？另外，關(guān)于養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題，我想問一下彌補這個債務(wù)的責(zé)任是在財政還是社保制度本身？可能彌補的來源會有哪幾個？順便我想問一下，您對財政部提的“費改稅”有什么看法？謝謝。

　　尹成基：

　　謝謝你的提問。我國的養(yǎng)老保險制度堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，這是黨的十四屆三中全會確定的。這個基本制度的內(nèi)在要求是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。我國仍處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史階段，從歷史情況看，1997年才初步實現(xiàn)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，經(jīng)過試點和探索，逐步確立了基本的制度模式。

　　尹成基：

　　新制度的建立和運行，到目前也就是十多年的歷史。90年代末和新世紀(jì)初，國有企業(yè)改革脫困的階段，我國提出了實施“兩個確保”，其中一個確保是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。這就是說新的制度承擔(dān)著解決已經(jīng)退休大量人員的社會養(yǎng)老保險支付任務(wù)。

　　尹成基：

　　你第二個問題也提到歷史債務(wù)問題誰來承擔(dān)？這兩個方面都在承擔(dān)，一個是社保制度，另一個是國家財政。從提出“兩個確保”開始，對于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財政就開始進行補助。到目前這個機制已經(jīng)建立起來，而且社會保險法明確規(guī)定社會保險資金的來源包括財政投入，當(dāng)然主體是社會保險費的征繳收入。

　　尹成基：

　　所以在這期間，我們按照制度規(guī)定的目標(biāo)積極推進相關(guān)改革，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。在2009年，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，要進行制度、方案設(shè)計，進行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟社會發(fā)展條件允許的情況下實施。要明確中央和地方的事權(quán)、財權(quán)，這是其中一個需要解決的問題。

　　尹成基：

　　制度要求的另一個方面是要實現(xiàn)部分積累的目標(biāo)，個人賬戶要逐步實現(xiàn)實賬運行，也就是我們已經(jīng)開展的做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點。當(dāng)然，對每一個參保繳費的個人，個人賬戶的繳費數(shù)額和利息收入都是清楚的，每個人的這個權(quán)益都是明確的。改革的目標(biāo)要使這部分資金能夠積累下來，有效地實現(xiàn)保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養(yǎng)老保險資金的收支平衡，也是做實個人賬戶的根本目標(biāo)。十八大進一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進。通過對于基本養(yǎng)老保險制度模式的把握，逐步在改革當(dāng)中實現(xiàn)這個制度目標(biāo)。

　　尹成基：

　　關(guān)于社會保險費改稅，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的，我們國家實施的是社會保險性質(zhì)的基本制度模式。社會保險最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅，是一種非保險性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔(dān)，把它變成一項稅，也有國家實行社會保障稅。我國為什么要實現(xiàn)繳費制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等，在目前我國社會保險發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。謝謝。