公積金持續“饑渴”部分地方開展繳存擴面“補水”

　　每經記者 王雅潔 發自北京

　　繼今年上半年多地收緊信貸政策后，公積金持續“饑渴”，仍在觸動著公眾神經。近期，杭州、廣州、青島等地又曝出公積金貸款難的消息。而之前在濟南甚至還出現了“擠提”現象。

　　針對公積金持續吃緊的局面，10月中旬以來，《每日經濟新聞》記者從河南新鄉市、江蘇蘇州市等地獲悉，多個地方政府頻頻出招，推出專項政策，部分地方開展大范圍公積金“繳存擴面”。該專項政策將勞務派遣人員、長期臨時工納入到住房公積金制度中，以及確定80%的“繳存擴面”覆蓋目標。

　　有業內人士指出，雖然多地的相關部門聲稱公積金額度充足，但現實情況是公積金的確出現了緊張。目前我國公積金制度還不夠完善，要想達到制度公平還需要作出適時、適當的調整。

　　部分地方開展繳存擴面

　　10月中旬以來，多省、市開始沖刺住房公積金的征繳目標。按照某地方公積金部門負責人的解釋，作為一項互助性、封閉運作的資金，公積金的繳存面直接與市民買房后的公積金使用掛鉤。因而，繳存者越多，公積金資金越寬裕，反之則更加緊張，強化公積金繳存工作，成為公積金工作的重中之重。

　　新鄉市房管局局長、住房公積金管理委員會副主任聶玉國在10月17日接受媒體采訪時表示，近階段擴面的標準是嚴格執行國家和省、市有關規定，將住房公積金繳存工作作為一項“重點工作”納入年度工作計劃。

　　“要將本單位尚未繳存住房公積金的各類職工，特別是將聘用人員、勞務派遣人員、長期臨時工納入住房公積金制度中來，力爭全新鄉市住房公積金覆蓋率在2014年底前達到80%。”聶玉國表示。

　　今年5月，有消息稱，國家住建部正針對住房公積金制度展開調研，初步調研結果顯示，我國住房公積金覆蓋范圍存在較大差異，有待進一步擴大。同時，住房公積金的繳納在不同行業、企業之間差異較大，非公有制企業，尤其是中小企業繳存比例普遍偏低。但是，并未指出將勞務派遣人員及臨時工亦應納入剛性擴面征繳的范圍。

　　記者梳理發現，早在今年5月，新鄉市政府就“繳存擴面”專門下發過《關于擴大住房公積金覆蓋面工作的實施意見》，明確指出“特別是將聘用人員、勞務派遣人員、長期臨時工納入到住房公積金制度中來”。

　　對上繳資金不到位的單位，將申請法院強制執行。聶玉國直言，對兩次上門動員宣傳仍不辦理住房公積金繳存登記手續的單位，要及時發送住房公積金催繳函；對于致函后仍不繳納的，要按照國務院《住房公積金管理條例》規定，給予行政處罰并申請人民法院強制執行，在媒體上予以曝光。

　　針對覆蓋面提出沖刺要求的，不止新鄉市一個地區，10月下旬，蘇州市亦對住房公積金征繳工作提出要求，表示力爭年末實現“職工月均繳存水平比上年提高10%”，及“全市城鎮職工繳存住房公積金覆蓋率達到80%”的“雙實現”擴面目標。

　　蘇州市稱，“要實現覆蓋面從80%到90%的跨越，我們要做的工作還很多。”蘇州市公積金中心相關負責人在接受媒體采訪時表示，本地戶籍職工是住房公積金制度最直接、最穩定、最現實的保障對象，擴面首先要從本地職工入手。

　　為此，蘇州市內公積金管理機構從去年底就著手開展調研，與公安、社保、統計等部門建立數據比對，對本地戶籍職工公積金繳存情況進行調查摸底。

　　相關統計數據顯示，目前蘇州市(園區除外)公積金繳存職工超過180萬人，居全省首位。今年1~9月，共歸集公積金124.6億元，約占全省歸集總量的近20%。截至今年上半年，蘇州市公積金中心計劃全年完成繳存額170億元，新增繳存職工35萬人，凈增17萬人。

　　記者了解到，除了蘇州、新鄉，浙江海鹽等地也加入“繳存擴面”的隊伍，并詳細列出2015年前的公積金征繳目標。

　　專家建言制度完善

　　針對住房公積金的每次爭議，都觸動決策層對公積金制度公平性的思考。實現公平，不能只盯著繳存。中低收入者除了繳存額度較低外，在使用上也有種種不便。

　　有業內人士指出，從制度層面來看，目前我國公積金制度還不夠完善，要想達到制度公平還需要作出適時、適當的調整。

　　蘇州市政府已經意識到上述問題，并明確提出，現階段的公積金繳存擴面工作，要邁向“提質增資”的過程，這不僅是居民收入倍增的應有組成部分，也是鞏固存量、擴大增量的重要階段。

　　在今年5月份住建部初期調研的基礎上，有業內人士認為，解決住房公積金不公平的問題，根本上還是要從制度的改進和完善方面入手。

　　接下來，有必要進一步出臺、完善相關法律法規，增加單位繳交的強制性，明確征繳范圍。同時，規定可操作性強的懲戒措施，各級人民法院、勞動仲裁委員會對職工提起的住房公積金訴訟必須受理；將住房公積金作為一種普惠制安排，覆蓋到全社會所有職工，特別要消除用工身份上的差別和歧視。

　　中原地產研究總監張大偉在接受媒體采訪時曾建議，為實現制度層面的優化，體現公平性，制度調整應更關注低收入群體，即公積金一定程度上應照顧到低收入者的貸款需求，不應單純按照繳納額考慮貸款額。他建議，政府使用部分公積金建設保障房，優先分配給繳納公積金的低收入職工。

　　他還建議，擴大公積金的使用范圍，用于支付租金、裝修、交物業費、取暖費等與住房相關的各項支出。對特殊家庭，可以用于子女上學、醫療等應急性支出，減少強制儲蓄對居民消費的抑制。同時，要強化監督和管理機制，建立起規范的會計、審計、信息披露和社會監督機制，削弱公積金制度的不公平因素。

　　除了制度層面的優化，有專家曾對《每日經濟新聞》記者指出，我國公積金尚未建立存貸比率、穩定有效的公積金保值增值投資渠道等機制，加上部分公積金超量發放，難以正常增值。目前解決問題的關鍵在于，公積金管理部門須根據公積金資金存量情況放貸，控制貸款盲目擴張和發放。