2020年收入倍增目標恐難完成 發展模式亟需改變

　　定軍 張亞平

　　“城鄉居民人均收入增長速度這個目標可能落空。”

　　10月23日，中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立，在當期的經濟每月談說起目前的收入嚴峻形勢時說。

　　他的擔心是有道理的。

　　根據十八大報告安排，到2020年，實現國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。按此看，從現在到2020年年均GDP和城鄉居民人均可支配收入，需要增長7.3%左右。此前的“十二五”規劃，確定年均GDP增速是7%，“十二五”期間年均城鄉居民收入則高于7%。

　　實際上，2013年收入增長情況嚴峻。

　　國家統計局數字顯示，前三季度，全國城鎮居民人均可支配收入20169元，同比名義增長9.5%，扣除價格因素實際增長6.8%，這與全國前三季度GDP7.7%增速，存在差距，而且城鎮居民收入按此速度，可能此后10年內達不到翻番的目標。

　　鄭新立認為，過去改革開放以來GDP增速比居民收入要快。現在要實現城鄉居民10年收入翻番，年均7.3%的收入增速要保證，則對應的GDP年均增速需要達到8%以上。

　　不過根據目前各大機構以及國家部委測算，在資源環境等條件下支撐的中國經濟潛在經濟增速已經下降到7%-9%甚至7%-8%。考慮到國家已經將“十二五”經濟目標調整到7%，一些專家認為，加大改革，增加居民收入在收入分配的比重日趨重要。

　　廈門大學經濟學院副院長李文溥指出，過去的經濟主要是以實現投資驅動、出口拉動、利潤導向的粗放型經濟發展，這抑制了居民收入的增長。未來要建好健全社會保障體系，提高居民作為要素在初次分配領域獲得合理的收入份額。在初次分配領域基本實現居民部門、企業部門、政府部門的收入分配比例合理化。

　　十八大收入倍增計劃難完成

　　根據國家統計局公布的數字，今年以來城鎮居民人均可支配收入實際增速一直在7%以下，低于經濟增速，未達到年均7.3%方可實現10年收入翻番的增速。這使得十八大提出的收入和GDP十年倍增的計劃可能落空。

　　對此，鄭新立指出， 1978年到2012年共35年的數字是，年均GDP增長速度是9.9%，城鄉居民人均收入年均增長速度是7.4%。

　　這樣用9.9%的經濟增長速度，才保了7.4%的城鄉居民人均收入的增長速度。前者比后者快了2.5個百分點。

　　未來要轉變發展方式，收入要向居民傾斜。十八大提出的“雙倍增”的目標要做到，“城鄉居民人均收入十年翻一番，年均增長速度至少7.3%，經濟增長速度至少在8%以上。”鄭新立說。

　　不過，未來要把經濟達到8%的難度很大。

　　2012年全國經濟增速為7.6%，這是改革開放以來的除去非常年份(比如1998年)的最低值。2013年前三季度經濟增速也只有7.7%。大部分機構認為，未來中國經濟的潛在增速，即在環境資源能源條件下提供的速度，已經下降。

　　國家信息中心經濟預測部主任范劍平[微博]認為，今年經濟增速可能在7.6%左右。今后多年7%-9%可能是合理的經濟增速。而像今年經濟增速為7.4%-7.9%之間平穩運行，這是中國經濟的新常態。

　　收入分配改革須加快

　　一些專家判斷，2013年經濟7.5%的目標有望實現，但是城鎮居民人居可支配收入并未達到7.5%以上的水平，未實現同步。今年12月中央將召開經濟工作會議，確定2014年的經濟工作目標，2014年的目標如何確定成為關鍵。在GDP目標可能下調到7%左右時，居民收入是否還定為7%，爭議很大。

　　北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲比較樂觀。

　　他認為，今年的情況比較特殊。在經濟放慢時居民收入是有可能加快的，比如2012年就是如此。所以要實現居民收入加快增長，關鍵是要放棄過分注重GDP的觀念。

　　在中國即將成為高等收入國家時，居民收入增長將加快。而單純加快GDP，不一定能提升居民收入，比如目前現在很多產業屬于過剩行業，加快這方面投資，沒有可持續性。所以重點還是要改善民生，調整經濟結構。同時要解決收入公平問題。

　　這個說法有數據支持，2012年中國經濟增速為7.6%，低于8%，但是城鄉居民收入增速均高于9%。其中2012年全年農村居民人均純收入實際增長10.7%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9.6%。

　　鄭新立也認為，下一步需要通過改革來釋放經濟增長的潛力，比如收入分配制度改革可以釋放消費需求的潛力，稅制改革釋放就業需求的潛力等，這樣可以著力支持國民經濟以8%左右的速度保持到2020年乃至更長的時間。

　　廈門大學經濟學院副院長李文溥認為，下一步，政府應該以公共管理與提供公共服務、公共產品為重心，建設各類市場主體平等競爭的統一的要素市場。其中建立健全社會保障體系非常重要，這可以有助于居民作為要素的所有者在初次分配領域獲得合理的收入份額，這有利于釋放居民的潛在消費需求，為擴大居民消費提供必要的保障。