【推薦閱讀】養老金改革頂層方案：事業單位或與企業并軌

　　本報記者 張蕭然報道

　　近日，人力資源和社會保障部等多個部委將召開會議，集中討論數月前由國內幾大研究機構歷經半年匯集而成的養老保險改革方案，并最終確立一個可行的方案上報國務院。

　　由于這次討論聚焦于社保頂層設計方案而備受關注，并被業內認為是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。但也有知情人士向《中國產經新聞》記者透露，由于現實以及制度慣性等因素的制約，被專家寄于厚望的、對養老保險體系動大手術的改革方案將被擱置，養老保險的覆蓋面、保障水平和公平性等問題仍是會議討論的重點，而解決此問題的措施，比如全國統籌、企事業養老制度并軌、養老金增值、增加繳費年限等將成為會議討論的核心。

　　這里所謂的對養老保險體系動大手術主要是指由清華大學提交的改革方案。清華方案的核心是“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統一的、分步實施的‘國民基礎養老金’和‘個人儲蓄養老金’二元結構養老金制度”。

　　通過建立養老金稅制，即養老保險“費改稅”建立覆蓋全民的國民基礎養老金，雖然能從根本上解決目前我國社保待遇不公正以及養老金缺口等問題，并受到眾多專家的贊譽，但由于該方案將對現有養老體系推倒重來而重新架構新的體系。“考慮到現實等因素，該方案將不被納入議題”。

　　立足于解決現實問題的改革方案或措施將成為討論的焦點。接受《中國產經新聞》記者采訪的對外經貿大學公共管理學院副教授李長安表示，當前我國養老體系存在的主要問題還是養老保障的覆蓋范圍和保障水平以及社保的不公平問題。

　　雖然我國養老體系改革這幾年取得了很大的進步，但總體來看，仍與國民經濟發展水平不相匹配，難以滿足民眾的期望。目前我國農民一個月的養老保障金也就幾十塊錢，在通貨膨脹壓力比較大的情況下，這種收入甚至很難維持他們的基本生活。李長安指出，所以說提高保障水平和擴大覆蓋面是首要內容。

　　擴大覆蓋面、提高保障水平都需要雄厚的養老金資金作為支撐，但這顯然與養老金不足的現狀相抵觸。如何兩者兼具、同時解決這兩個相抵觸的問題或許是當下討論養老改革方案的初衷。全國統籌、企事業養老金并軌制、養老金入市、增加繳費年限等解決此問題的措施將被一一討論。

　　由上述知情人士透露，一直緩慢推進的全國統籌或在這次會議上將再被提上日程。真正意義的全國統籌，是指養老保險的事權和財權都集中在中央，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。一旦實現了全國統籌，所謂的基金缺口就不再存在。

　　目前我國養老金最大的特點就是各地區差異較大。比如13個省份和新疆生產建設兵團存在缺口，但卻有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，僅廣東一省就累計結余超過3000億元。如果建立全國統籌，養老金缺口將不復存在。

　　在省級統籌尚未做實的情況下，如果為改革注入動力促進全國統籌的推動仍面臨著較大的阻力。上述知情人士說，推動全國統籌目前上下各級政府均缺乏動力，如何實現真正的省級統籌或全國統籌這些目標仍需專家獻言獻策。

　　對于實現企事業養老制度并軌的途徑各方人士均已達成共識，主要是通過對機關事業單位養老保險制度進行改革，從而向企業養老制度靠攏。比如將實行單位與個人繳費、統賬結合的基本制度；建立基本養老金待遇與繳費期長短掛鉤；實行適合機關事業單位特點的補充養老保險辦法。