圖為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鶴。（圖片來(lái)源：資料圖）

　　前瞻者劉鶴：制定經(jīng)濟(jì)政策 個(gè)人發(fā)揮作用很有限

　　每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

　　隨著黨的十八屆三中全會(huì)即將拉開(kāi)帷幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新藍(lán)圖的構(gòu)思者——國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴逐漸引起國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。

　　曾參與多項(xiàng)國(guó)家改革方略設(shè)計(jì)，不斷推動(dòng)理論深入創(chuàng)新，探尋中國(guó)改革之路的劉鶴，被普遍認(rèn)為是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論“操盤(pán)手”。

　　自2003年起分管宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面工作的劉鶴，曾被彭博新聞社譽(yù)為中國(guó)的薩默斯(時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn))。享此盛譽(yù)的緣由，在于劉鶴多年來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的敏銳把握及準(zhǔn)確的政策前瞻。以2006年劉鶴針對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的研究為例，他率先指出要扭轉(zhuǎn)困局，本質(zhì)上就是要推進(jìn)城市化。

　　如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的引擎。

　　昨日(10月8日)，有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“除了作為中央領(lǐng)導(dǎo)人的建議者之外，他(劉鶴)本身對(duì)于政策的制定有很大影響”，而在即將面世的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性“動(dòng)刀”。

　　藍(lán)圖構(gòu)建者 肩負(fù)改革新使命/

　　之前有報(bào)道稱(chēng)，即將拉開(kāi)帷幕的十八屆三中全會(huì)，將討論完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)意見(jiàn)，該會(huì)議將從頂層設(shè)計(jì)的角度，確定下一步的改革路線圖。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的構(gòu)建過(guò)程中，劉鶴開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)悉，由劉鶴發(fā)起的50人經(jīng)濟(jì)論壇舉行的各種會(huì)議，已經(jīng)為十八屆三中全會(huì)報(bào)告起草做了很多準(zhǔn)備工作。

　　有消息稱(chēng)，華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國(guó)問(wèn)題的學(xué)者李成表示，大約幾個(gè)月前，劉鶴已經(jīng)把七個(gè)“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問(wèn)題。

　　參與了相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士透露，今年9月中旬之前，劉鶴的團(tuán)隊(duì)一直努力將七份報(bào)告連貫成一個(gè)整體。

　　上述經(jīng)濟(jì)論壇每年研討中國(guó)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，并廣為人知。該論壇成員包括新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等。

　　“從組織50人論壇開(kāi)始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，“他能鼓勵(lì)學(xué)者們發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，獨(dú)立地對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表咨詢性意見(jiàn)，長(zhǎng)于集思廣益。”

　　以今年2月17日舉行的，主題圍繞改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑的50人論壇年會(huì)為例，多名著名學(xué)者呼吁將成立國(guó)家改革委員會(huì)的建議上報(bào)中央，以解決頂層設(shè)計(jì)和改革推動(dòng)的問(wèn)題，引起重大反響。劉鶴認(rèn)為，從問(wèn)題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理劉鶴生平獲悉，1952年，劉鶴出生于北京，他當(dāng)過(guò)知青、參過(guò)軍，退伍后在北京無(wú)線電廠做工人，后轉(zhuǎn)為干部。1978年恢復(fù)高考后，劉鶴成為首批大學(xué)生中的一員。從中國(guó)人民大學(xué)碩士畢業(yè)后不久，劉鶴進(jìn)入國(guó)家計(jì)委(國(guó)家發(fā)改委前身)從事研究工作。1992年~1995年，劉鶴留學(xué)美國(guó)，獲得哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士(MPA)學(xué)位。

　　如今的劉鶴任國(guó)家發(fā)改委副主任，并擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

　　指路城鎮(zhèn)化 金融改革有望動(dòng)刀/

　　盡管劉鶴的辦公室在回復(fù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的電子郵件時(shí)表示，劉鶴認(rèn)為外界對(duì)自己在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)一個(gè)集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

　　但是，無(wú)論是昔日身處國(guó)家計(jì)委的改革前線，還是后來(lái)作為幕后的決策智囊，劉鶴看問(wèn)題的前瞻性，多次體現(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)的多項(xiàng)宏觀政策中。

　　“除了作為中央領(lǐng)導(dǎo)人的建議者之外，他(劉鶴)本身對(duì)于政策的制定有很大影響。”有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　在2006年發(fā)表的《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文中，劉鶴率先對(duì)中國(guó)是否會(huì)陷入拉美陷阱進(jìn)行系統(tǒng)性研究。當(dāng)時(shí)他就認(rèn)為，收入分配差距擴(kuò)大和兩極分化是拉美經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，廣大勞動(dòng)者并沒(méi)有被吸納到現(xiàn)代部門(mén)中去，二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象始終被強(qiáng)化。而要扭轉(zhuǎn)這種格局，本質(zhì)上就是要穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最重要引擎。

　　事實(shí)上，早在2000年，劉鶴就注意到城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)和極低的城市化率將會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展。同年他還提出，要把信息公開(kāi)化和信息發(fā)布作為政府的重要公共職能。

　　次年8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，劉鶴出任副主任。

　　2005年前后，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但劉鶴認(rèn)為，“高增長(zhǎng)和低就業(yè)的總格局”將會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　2008年金融危機(jī)期間，學(xué)界對(duì)于內(nèi)外需哪個(gè)更影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分歧很大，劉鶴認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要擔(dān)心的是外需。此后出口下降導(dǎo)致大批農(nóng)民返鄉(xiāng)，證實(shí)了他的判斷。

　　有熟悉劉鶴的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在即將面世的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖中，金融領(lǐng)域有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性“動(dòng)刀”，劉鶴主張資本更自由地進(jìn)出中國(guó)。

　　今年6月，劉鶴向來(lái)訪的國(guó)際貨幣基金組織[微博](IMF)二號(hào)人物利普頓(曾在奧巴馬政府的財(cái)政部任高官)拋出了有關(guān)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的問(wèn)題。

　　華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)的中國(guó)學(xué)者李成曾在接受媒體采訪時(shí)指出，世界銀行[微博]在2012年公布的一份主張加速市場(chǎng)化改革的報(bào)告中，將劉鶴列為“主要合作者”，而他也被普遍視作金融自由化的支持者。

　　前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森也曾公開(kāi)表示，其他中國(guó)官員已明確告訴他中國(guó)愿意重啟拖延已久的圍繞一個(gè)將放開(kāi)投資限制的協(xié)議的磋商。且中方將遵循這樣一個(gè)原則：除雙方約定好的某些領(lǐng)域之外，允許外商在任何領(lǐng)域投資。

　　在外界看來(lái)，這些改革對(duì)增強(qiáng)金融業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。但有專(zhuān)家直言，上述金融領(lǐng)域的改革面臨一定阻力，其中包括來(lái)自國(guó)有企業(yè)及地方政府方面的阻力。

　　延伸閱讀：

　　劉鶴，1952年出生于北京。

　　1969年到1970年，在吉林插隊(duì)

　　18歲到21歲參加了中國(guó)王牌38軍

　　1976年，時(shí)年24歲的劉鶴進(jìn)入中國(guó)人民大學(xué)學(xué)習(xí)，1986年獲得碩士學(xué)位，其間他還與人翻譯了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的十位大師》一書(shū)，開(kāi)始研究中國(guó)的發(fā)展路徑問(wèn)題。

　　1992至1993年，在美國(guó)Seton Hall大學(xué)工商管理學(xué)院畢業(yè)；

　　1994年至1995年，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲MPA學(xué)位，兼梅森項(xiàng)目研究員。

　　2001年至2003年，任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任，主管電子政務(wù)和國(guó)際合作。

　　2003年3月至今，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面工作。

　　2011年3月至2013年3月，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記。

　　2012年11月，當(dāng)選中共共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)委員。

　　2013年3月起，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任。

    劉鶴是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”的發(fā)起人和主持人，也是北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)的兼職教授，博士生及博士后導(dǎo)師。