導語：國務院27日批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。方案提出將具體開放6大領域18個行業，以下為對其中九大行業的全面解讀。

  　一、銀行服務

　　政策細節：

　　(1)允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。

　　(2)在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。

　　解讀：據悉，8家銀行已經遞交了申請，欲設立自貿區分行。業內普遍認為，自貿行分行將不受75%存貸比與存款準備金率等監管指標限制，且在自貿區內被允許存貸款利率市場化定價。

　　二、專業健康醫療保險

　　政策細節：試點設立外資專業健康醫療保險機構。

　　解讀：

　　首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱[微博]點評：國內一些大的保險公司成立了專業的健康醫療保險服務公司，但一直處于虧損狀態，包括壽險中的健康險業務日子也不好過，試點設立外資專業的健康醫療保險服務機 構或是政府欲打破健康醫療保險行業現狀，如果試點成功，將會成為國內專業健康醫療保險發展的催化劑。

　　北京工商大學保險學系主任王緒瑾[微博]點評：試點成立專業的健康醫療保險服務機構不會對國內的企業構成威脅，反而會促成國內企業與外資企業的合作。目前國內專業的健康醫療保險發展艱難，一方面由于產品保障程度高，它的受眾群體較少，沒有大范圍的發展開來；另一方面國內機構處于兩難境地，做專業健康保險業務虧損，不做又會失去保險份額。

　　他認為，專業的健康醫療保險服務機構需要醫院的配合，而國內由于騙保行為多發，醫療機構數量偏少，導致保險公司在與醫院的合作中處于弱勢地位，極大限制了專業的健康醫療保險的發展。這次試點如果成功，將會給老百姓帶來更多的好處。

　　南開大學風險管理與精算研究中心教授朱銘來點評：今年國家重視發展和扶持健康險業務，這次試點允許外資設立專業健康保險公司是一種創新，解除了之前的政策限制，因為之前根據WTO規定，外資參與壽險公司必須是合資公司。

　　安盛保險有限公司副總經理袁穎暉點評：只設立專業健康險公司是沒有用的，而是需要理順整個健康產業鏈，包括(外資)醫院、國際網絡間結算的便利性、流動性、健康管理機構、專業中介等等。

　　三、融資租賃

　　政策細節：

　　(1)融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制

　　(2)允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

　　解讀：

　　交通銀行總行投資管理部部總經理阮紅點評，金融租賃公司在上海自貿區設立子公司是全牌照的，同時在自貿區內部設立的公司是專業牌照的，預計上海自貿區會實行一個具有國際競爭力的稅收、外管、海關等配套政策。這一系列政策在目前境內金融租賃公司是沒辦法享受的，特別是經營性境外機船租賃業務，如果通過區內來經營，會提高公司在航空、航運租賃業務當中的市場競爭能力。

　　比如交行在自貿區設立的專業金融租賃公司是一個實體，有健全的公司治理結構，有董事會、監事會和專業的高管隊伍，還有配備專業的業務人員，對境外國際化飛機、輪船、航運租賃業務，有一個系統的研究。這將改變他們之前在境內外一些機船租賃業務零散和分散的局面，將來可以整合到平臺之下，進行統一管理和并表監管，提升專業能力和風險管理水平。

　　四、增值通信

　　政策細節：在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。

　　解讀：

　　有關電信業的至少涉及三方面改革，即在自貿區將會允許外資企業突破之前股權比例低于49%的限制，甚至可能會允許外企以獨資形式經營；外資可經營ICP等過去不能涉及的業務；涉及信息安全的仍要嚴格審查。

　　其中，關于“擴大開放增值電信業務”，據悉，自我國于十幾年前加入WTO后，在開放電信業務方面持謹慎態度，2003年時曾出臺規定了向外國企業開放電信業務的一些舉措，但條件比較嚴，比如外國企業在設立增值電信企業的第一年只能在注冊地經營業務，后續幾年才能逐步擴大經營地區；又比如我國一直到現在都規定，外國企業只能以設置合資公司的方式進入增值電信業務，且持股比例不能超過49%。

　　此次自貿區的改革顯然將擴大外國企業在增值電信企業的開放程度，比如會允許外資企業突破之前股權比例低于49%的限制，甚至可能會允許外企以獨資形式經營；又比如外國企業可以在自貿區內設置增值電信企業，但不限于在自貿區內做業務，而是經營全國性的一些增值電信業務，只是總部設在自貿區。

　　其次，在開放的增值業務方面，其中的互聯網信息服務就是通常所說的SP，數據處理和存儲服務就是指ICP，呼叫中心業務則很好理解。這幾個領域已經呈競爭飽和狀態，即便開放，對國內增值電信企業也影響不大。另外，方案里規定了“如涉及突破行政法規，須國務院批準同意”，這應該是指增值電信業務有相當領域涉及國家安全，是非常敏感的，因此，不能突破一定尺度，涉及國家和公眾信息安全的，國家會嚴格審查。

　　五、游戲機、游藝機銷售及服務

　　政策細節：允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

　　解讀：

　　持續時間長達13年之久的游戲機解禁已經板上釘釘。國務院辦公廳2000年6月曾轉發文化部等7部門《關于開展電子游戲經營場所專項治理的意見》，開始了針對國內游戲機市場的治理工作，使得中國游戲機市場的大門正式關閉。過去幾年索尼、微軟[微博]等廠商都曾呼吁中國游戲機市場開放，但是由于牽扯面過大，游戲機禁令的解除工作一直未能取得實質進展。雖然市場上曾多次傳出解禁傳聞，但都無果而終。

　　上海自貿區詳細方案出臺前，企業早已聞風而動。9月23日晚間，A股上市的百視通發布公告，宣布與微軟共同出資7900萬美元組建合資公司。合資公司的核心業務是生產、銷售游戲機等終端設備以及相關的游戲、娛樂軟件等。

　　六、律師服務

　　政策細節：探索密切中國律師事務所與外國(港澳臺地區)律師事務所業務合作的方式和機制。

　　解讀：北京市岳成律師事務所主任岳運生點評，未來會有更多的境外法律服務機構進駐上海自貿區，國內外律師事務所交流學習步伐將會加快，有利于國內律師服務行業進步。自進入WTO以來，律師服務行業已經開放，自貿區的建立不會加劇境內外律師服務行業的競爭激烈程度。

　　他認為，中國合伙制律師事務所的發展只有二十年的時間，相比發達國家還有差距。中外律師事務所合作近年來在企業海外上市、投資方面的合作較多，但是多停留在“一事一案”階段，深度合作較少。

　　七、遠洋貨物運輸

　　政策細節：

　　(1)放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。

　　(2)允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。

　　解讀：

　　這兩條政策將對專業性沿海內貿集裝箱運輸企業產生較大壓力，加劇沿海內貿集裝箱運輸的競爭。當前情況是，國際航運運力過剩，以前沿海內貿運輸必須由五星旗船運輸，現在沿海內貿允許方便旗船來運輸了，將導致沿海內貿船企業競爭壓力加大，五星旗船制造和運營成本都很高，也可能倒逼交通運輸部五星旗船改革。不過政策放開程度有限，還必須得是其他沿海港口和上海港之間的集裝箱運輸。這將利好中國遠洋、中海集運等企業。

　　八、醫療行業

　　政策細節：允許設立外商獨資醫療機構。

　　解讀：

　　社科院公共政策研究中心主任朱恒鵬點評：該政策利好中國醫療機構多元化體系的建設，但外商獨資醫療機構的前景還需觀望，關鍵在于整個中國醫療市場的政策環境是否足夠開放。值得注意的是，此次自貿區政策中還提出試點設立外資專業健康醫療保險機構，這對外資醫療機構倚重商業保險的盈利模式構成有益支撐。

　　西藏德傳投資管理有限公司董事長姜廣策[微博]點評：從試點來看，外商獨資醫療機構只允許了來自港澳臺等地區的資本，此次上海自貿區明確允許外商可獨資醫療機構，這是一大突破，對行業而言整體有利。

　　九、旅行業

　　政策細節：允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

　　解讀：中青旅副總裁高志權[微博]點評：細則取消了旅行社獲得經營許可滿兩年后才可經營出境游的限制，對于旅行社來說是利好消息。

　　由國務院在2009年頒布的《旅行社條例》規定，旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務，但是自貿區細則中沒有對旅行社獲得經營許可的時間進行規定，這正是此次開放的重點。

　　高志權表示，整個旅游業最看重的是出境游業務，這次放開讓旅行社獲取回報的時間縮短了兩年，這可能會吸引一些旅行社選擇到自貿區內注冊。不過，高志權認為，此次放開對中青旅業務的存量并不會有顯著影響。