中新社北京5月31日電 題：財稅改革：不止于送別“土地財政”

　　中新社記者石巖

　　正如同“經濟決定政治”，把錢袋子管好了、理順了，其它各項改革方有基礎、有底氣得以推進，這或許便是國家發改委將“加快財稅體制改革”置于本年度諸項經濟體制改革之首的重要原因。

　　在5月30—31日召開的2013年全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委主任徐紹史指出，應加快財稅體制改革，并將該項改革置于本年度經濟體制改革任務之首。

　　輿論普遍寄望，正在穩步推進的財稅體制改革將有助于終結“土地財政”：正是這一特殊的財政形態，催高了地價，惡化了國民收入分配，造成了大量資源浪費，損害了不少農民的合法權益。

　　平心而論，地方官員并不想背上“賣地致富”的惡名，可現行“上面點菜、下面買單”的財稅體制卻不允許其有更多權衡的空間�，F有分稅制下，財權上收，事權下放，這便造成了財權事權不匹配的怪相。在此形勢下，地方政府便幾乎理所應當地將視線轉向土地，收取巨額土地出讓金及地產開發帶來的一系列中間稅收益。如此，地方政府賺得盆滿缽滿，卻導致了上述一系列惡果衍生。

　　在此形勢下，新一屆中央政府將加快財稅體制改革提上日程，進而明確了年內改革步驟。這是解決現有財稅體制不適應現實情況的必由之路，倘若功成，有望徹底告別“土地財政”這一沉疴。

　　然而，我們看到，本輪財稅改革的意義，遠非終結“土地財政”所能概括。從官方力推的“營改增”，到預算制度改革，再到消費稅、房產稅等改革，無不體現了決策層改革意愿的強烈、對改革時機的恰當把握及對改革路徑的清醒認識。

　　具體而言，本輪改革深入推進之時，時值中國經濟增速持續放緩，依附于其上的中央財政增速持續下降。在財政要過“緊日子”的當下力推改革，凸顯了決策層矢志改革的決心與信心。

　　在推進財稅體制改革的具體實施路徑上，官方強調，“營改增”是當前稅制改革的“重頭戲”，并明確了今年進一步擴大試點范圍的決策。輿論冀望，此項改革不僅有助于解決中國稅制中重復征稅的問題，有助于服務業發展和制造業轉型升級，進而推動經濟結構調整、促進經濟增長，發揮其“牽一發而動全身”的改革效應。

　　與此同時，官方明確，將積極推進預算制度改革，重點是優化支出結構、更多向民生傾斜。這便打消了此前有關民生工作為本輪改革埋單的擔憂，踐行了決策層民生為本的施政理念。

　　結合抑制房價等老百姓關注的熱點問題，官方明確表示，將進一步擴大房產稅試點，這一舉措倘若鋪開，不僅有助于抑制過快上漲的房價，還有助于培養新的地方稅種，進一步實現中央地方財權事權的相匹配。

　　當然，作為改革“組合拳”中的一項，財稅體制改革必須要與其它領域改革協調推進，形成改革合力，方有望達到既有效果，進而使改革紅利得以充分釋放，打造中國經濟“升級版”。(完)