今年國家將擴大房產稅改革試點范圍。新華社發

　　●南方日報記者 黃穎川 盧軼

　　實習生 劉合瀟

　　5月24日，國務院辦公廳發布《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確了年內將擴大房產稅改革試點范圍，這是繼新“國五條”提出要深化房產稅改革后，房產稅試點政策的進一步明朗化。

　　國家發改委經濟體制綜合改革司有關負責人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，房產稅經過多年調查研究，已經在上海、重慶進行了試點，現在正在考慮擇機擴大試點范圍，今年會有具體動作。

　　傳聞版本引關注

　　新增試點方案或重點針對增量房征收

　　《通知》發布前后，各方對第二批試點城市、試點方案等細節都有諸多猜測。事實上，早在2011年上海、重慶確定為第一批房產稅試點城市時，社會各界就已經開始了對第二批試點城市的討論。此次“擴大房產稅試點城市范圍”的消息一出，杭州、深圳、青島、湖北鄂州等城市再次榜上有名。而北京由于房產類型太多，則暫時不會納入這批名單之中。

　　業內人士認為，廣州入選房產稅試點城市可能性不高。如果按房價高、市場成熟、二手交易高于一手交易這三個標準，廣州的確有可能列入征收試點。但選試點一定是各類市場都有代表，不能全是一線城市，二、三線城市代表要補充。如果深圳入選，廣州就不一定入選。畢竟兩地臨近，市場相似度極高。

　　而關于新增試點城市的執行方案，比較大的可能是各地因地制宜——以城市本土意愿為主，但預計主要還是針對增量征收。財政部財政科學研究所副所長王朝才此前接受媒體采訪時就表示，第二批房產稅試點擴容基本上是以地方政府自愿為主，以增量房為主要征收對象在交易環節就可以實現，比較容易控制，而對存量房征收還要進一步評估。

　　廣州社會科學院研究員彭澎認為，如果新增試點城市的方案以本土意愿為主，那么地方政府在制定政策時有可能會打一定“折扣”。以增量房為主征對象能夠起到一定的對房價抑制的作用，而如果不對存量房征稅，則能將方案執行的阻力減到最小，對既得利益集團有一定保護。因此以增量房為主要征收對象，而不涉及存量房的方案，勢必是妥協的結果。

　　申渝試點為房產稅擴圍提供范本

　　第一批房產稅試點城市盡管已試點兩年。數據顯示，2012年上海新建商品住宅成交945萬平方米，同比2011年上漲29.4%，成交均價22595元每平方米，同比2011年上升0.7%。重慶方面，2012全年重慶消費價格指數同比上漲2.6%，其中，居住價格同比漲2.5%。

　　盡管兩城市均未在抑制房價上有所作為，但在探索房產稅調控道路上，上海、重慶為日后的試點提供了良好的范本。

　　2011年1月，房產稅開始在上海、重慶先行試點。上海房產稅針對本市居民家庭、本市新購居民家庭第二套及以上住房以及非本市居民家庭新購住房。規定了人均60平方米以下可以免征等免征方案。重慶市將征收對象限定為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購高檔住房，重慶市無戶籍、無企業且無工作的個人新購第二套(含)以上的普通住房。

　　稅率方面，上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%，并給予戶籍居民家庭新購房人均60平方米的免征額。2013年起，上海房產稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯動有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%征收房產稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收。2012年這一稅率分界線提升為26896元/平方米。重慶方案則偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。2011年，重慶高檔應稅住房價格標準為9941元/平方米，而隨著房價的上漲，重慶市房產稅起征點經歷了兩次上調。2012年，這一標準被修正為12152元/平方米，2013年，應稅價格起點再次提高為12779元/平方米。

　　依據上海公布的預算報告，2011年上海各類房產稅收入總計22.1億元，完成預算的110.5%；2012年上海各類房產稅收入24.6億元，完成預算的109.3%，但兩年的個人住房房產稅均不得而知。而依據稅率、剔除人均60平方米的免征面積、按照應稅住房市場交易價格的70%計算等條件來計算，上海個人住房房產稅的收入可能不會很高。而據重慶官方預計，重慶在開征房產稅的第一年預期可征得2億元左右的稅收。

　　全面開征技術條件已具備

　　住建部副部長齊驥此前表示，目前40個城市的住房信息聯網已完成，到今年年底，全國地級以上城市應該完成聯網。

　　國土資源部副部長胡存智5月16日也公開表示，根據今年全國人大會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，預計2014年6月底前將出臺不動產登記條例，并實施不動產統一登記制度。

　　彭澎認為，待明年6月出臺不動產登記條例后，全面開征房產稅的技術條件已經基本具備。“如果此次第二批房產稅試點城市能夠進一步推進房產稅政策的優化和執行，那么就會為房產稅的全面推行提供寶貴經驗。”

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　　此前，杭州版房產稅試點方案已廣泛流傳：5月1日起，杭州作為第二批房產稅試點城市，開始征收房產稅。具體細則將參考上海模式，即人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。

　　深圳也是焦點城市之一。據《華夏時報》5月10日報道，深圳市地稅局副局長楊龍表示，新“國五條”提出擴大試點范圍，深圳作為一線城市開征房產稅的可能性非常大，且具備征收房產稅的基礎條件。