本報記者王秀強(qiáng)北京報道

　　本報記者獨家獲悉，在國家能源局原局長劉鐵男正式被紀(jì)檢部門調(diào)查之前，在國家能源局內(nèi)部已下發(fā)一份名為《做好機(jī)構(gòu)重組后反腐倡廉工作的意見》的文件(下稱“反腐倡廉文件”)。

　　該文件的簽發(fā)時間是4月26日，恰是國務(wù)院第一次廉政工作會議一月之后。在該文件下發(fā)至能源局所屬的單位和司局不久，劉鐵男案隨之明朗。

　　能源局反腐文件特別提出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好家人和親屬、管好身邊工作人員。凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決不打招呼，不寫條子，任何人不準(zhǔn)打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦私事�！�

　　管住權(quán)力和資金

　　上述能源局反腐倡廉文件提出：“從體制機(jī)制上進(jìn)一步給各類市場主體創(chuàng)造條件，發(fā)揮企業(yè)和個人參與能源投資、項目建設(shè)的積極性和自主權(quán)。對繼續(xù)保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，貼近市場主體，提高行政效能，限時辦結(jié)。”

　　能源項目審批管得多、管得嚴(yán)，地方能源企業(yè)的體會更為真切。一位廣東能源企業(yè)人士大倒苦水，連稱被審批制度害苦了。該企業(yè)所屬項目從2004年起一個批文、一個批文老實跑，但是所有程序走完后只待發(fā)改委核準(zhǔn)，直至現(xiàn)在沒下文。

　　“但是，央企和私企沒有批文就先行建設(shè)，比我們晚的都早建成了。到頭來，守法的企業(yè)讓超生的項目優(yōu)先核準(zhǔn)。不僅如此，在項目審批上，央企項目往往比地方項目批得容易，出現(xiàn)央企進(jìn)地方退的現(xiàn)象�！鄙鲜鋈耸空f。

　　行政審批是腐敗的源頭，管住權(quán)力才能抵擋利益誘惑。上述文件也透露出接下來能源局管理審批的態(tài)度：“規(guī)范行政審批和能源監(jiān)管職權(quán)，以市場規(guī)則和法律制度來規(guī)范行政行為。研究建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又互相協(xié)調(diào)的審批運作機(jī)制�！�

　　同時，國家能源局監(jiān)察局將牽頭制定《國家能源局加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作實施辦法》，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防控廉政風(fēng)險。

　　在資金管理上，能源局提出，以重組國家能源局為契機(jī)，立足過緊日子，推進(jìn)預(yù)算改革，有效控制行政經(jīng)費的支出，做到所有開支都要事先編制預(yù)算。

　　“所有的行政支出和公務(wù)消費，不僅要按預(yù)算執(zhí)行，而且都要按有關(guān)規(guī)定由國庫集中支付，嚴(yán)禁‘小金庫’和‘賬外賬’。”上述文件稱。

　　公開審批權(quán)限

　　因劉鐵男遭遇舉報，國家能源局新聞發(fā)言人草率的回應(yīng)受到質(zhì)疑。根據(jù)本報記者了解，能源局正在重新完善新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度。

　　除此之外，能源局將深化預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費的公開，除涉及國家秘密的外，逐步將所有資金的預(yù)算使用情況向社會公布。明確重組后國家能源局有關(guān)的公開辦事制度、審批權(quán)限和操作流程，明確公開的主體、內(nèi)容、范圍、時間和監(jiān)督部門，建立辦事公開的動態(tài)管理制度，加強(qiáng)過程監(jiān)控。

　　按照計劃，能源局將制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，明確局機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。該實施辦法將由國家能源局監(jiān)察局牽頭，在7月完成。

　　在能源事務(wù)管理上，按照“一崗雙責(zé)”和“一把手”負(fù)總責(zé)、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好家人和親屬、管好身邊工作人員。凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決不打招呼，不寫條子，任何人不準(zhǔn)打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦私事。

　　能源局要求各司局、所屬機(jī)構(gòu)不折不扣貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。根據(jù)重組后國家能源局的實際情況，完善中央八項規(guī)定精神的實施辦法。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　針對此前行政審批權(quán)過于集中的問題，能源局再次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持依法科學(xué)民主決策，凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點能源工程項目，依法公開聽取群眾意見并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估�！�