收費(fèi)公路條例修改稿刪除關(guān)鍵條款

　　提前還清貸款不終止收費(fèi)受質(zhì)疑

　　本報(bào)記者張維

　　對(duì)話嘉賓：

　　劉 莘 中國(guó)政法大學(xué)教授

　　楊小軍 國(guó)家行政學(xué)院教授

　　楊偉東 國(guó)家行政學(xué)院教授

　　交通部起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案)》正在征求意見。由于征求意見稿增加了多種延長(zhǎng)收費(fèi)年限的情形而飽受爭(zhēng)議。但有一條被輿論忽略了：征求意見稿刪除了“提前還清貸款也應(yīng)提前終止收費(fèi)”的條款。

　　這條被刪除的條款是第三十七條第二款。全文為：“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。”

　　分析征求意見稿可以看出：一方面，經(jīng)營(yíng)者受影響的利益要獲得補(bǔ)償；另一方面，車主應(yīng)該享有的合法利益卻被拿掉。“這種只爭(zhēng)權(quán)不讓利的規(guī)定是不合理的”，受訪專家指出。

　　刪除關(guān)鍵條款涉嫌違法

　　記者：征求意見稿刪除第三十七條第二款，會(huì)產(chǎn)生什么后果？是否合理？

　　楊小軍：刪除該規(guī)定，給政府還貸公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限預(yù)留了制度空間。意味著即便還清了貸款、集資款，仍然存在繼續(xù)收費(fèi)的可能。這無(wú)疑會(huì)增加交通運(yùn)行成本，增加車主的通行負(fù)擔(dān)，與還利于民、結(jié)構(gòu)性減負(fù)從而增加社會(huì)生產(chǎn)效益的目標(biāo)是背道而馳的。另外，從公路法的原則規(guī)定看，刪除第三十七條第二款，是缺乏法律依據(jù)的，涉嫌違法。

　　公路法第六十條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。據(jù)此，收費(fèi)期限是根據(jù)償還貸款或集資款的需要來(lái)確定的。一旦貸款或集資款已經(jīng)償還，收費(fèi)也就沒有了根據(jù)。

　　劉莘：刪除這一條款不合理。公路是公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府提供，但政府在資金緊張的情況下，可以貸款或者集資修建公路。政府修建還貸公路，收費(fèi)不是目的僅是手段，修建公路才是目的。目的達(dá)到后即應(yīng)終止手段。刪除第三十七條第二款，可能讓目前已經(jīng)較高的物流成本更難降低。而物流成本高，對(duì)老百姓的生活乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有害的。

　　楊偉東：刪除此規(guī)定導(dǎo)致的直接后果是，政府還貸公路在還清貨款或集資款后仍然可以繼續(xù)收取費(fèi)用。這一做法顯然不合理。收費(fèi)公路收費(fèi)的正當(dāng)性在于支付為修建公路的費(fèi)用，一旦費(fèi)用清償完畢，收費(fèi)即失去正當(dāng)性。

　　延長(zhǎng)收費(fèi)年限應(yīng)聽證

　　記者：征求意見稿增加了多種延長(zhǎng)收費(fèi)年限的情形。比如，因節(jié)假日免費(fèi)可適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限；因改建擴(kuò)容增加投資可延長(zhǎng)收費(fèi)年限等。這些延長(zhǎng)收費(fèi)年限的確定，應(yīng)否舉行聽證？

　　楊小軍：這是涉及廣大群眾切身利益的大事。按照公眾參與重大決策的原則和方向，類似事項(xiàng)均應(yīng)舉行聽證，而不能由一個(gè)部門說(shuō)了算。畢竟，這是向大眾收費(fèi)。

　　劉莘：作出對(duì)人民群眾有廣泛影響的決定，須經(jīng)聽取意見程序已經(jīng)是共識(shí)。延長(zhǎng)收費(fèi)年限，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，而且這種聽證會(huì)不能簡(jiǎn)單地召開一次就算完成，還應(yīng)有座談會(huì)、論證會(huì)，甚至通過(guò)電子郵件、電話等方式聽取意見。鑒于我們不能期待行政機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)，因此有必要把這些要求都寫入條例。

　　楊偉東：從保護(hù)私人投資者的利益角度分析，基于保護(hù)投資者的正當(dāng)利益延長(zhǎng)收費(fèi)年限，有一定的合理之處。對(duì)此，公眾應(yīng)當(dāng)給予理解。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，是否需要延長(zhǎng)？延長(zhǎng)多長(zhǎng)能夠彌補(bǔ)投資者的利益？如沒有合理的機(jī)制加以確定，不可避免地會(huì)帶來(lái)不該延長(zhǎng)的延長(zhǎng)了，延長(zhǎng)的年限超過(guò)必要限度。而這才是公眾真正的擔(dān)心的。

　　公路養(yǎng)護(hù)支出不能靠收費(fèi)

　　記者：征求意見稿還規(guī)定，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。”養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，能否通過(guò)收費(fèi)籌集？即使能，是否應(yīng)該有個(gè)比例限制？

　　楊小軍：收費(fèi)籌集養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的規(guī)定缺乏法律支持，涉嫌違反上位法。因?yàn)檫@一規(guī)定的邏輯前提是期限屆滿后，還有財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的公路和非財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的公路。但是根據(jù)公路法第三十六條的規(guī)定，國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。也就是說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)是稅收資金，而不是收費(fèi)資金。另外，公路法第五十八條規(guī)定，除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。而在第五十八條規(guī)定中，根本就沒有期限屆滿后還要收費(fèi)(包括養(yǎng)護(hù)費(fèi))的規(guī)定。

　　劉莘：法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能周延，避免留下漏洞。“滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求”在實(shí)踐中可能是群眾無(wú)法監(jiān)督的事項(xiàng)，因此，在設(shè)法將養(yǎng)路費(fèi)納入監(jiān)督的同時(shí)，明確養(yǎng)路費(fèi)不足以彌補(bǔ)養(yǎng)路支出的部分通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)的方式補(bǔ)足，且一年對(duì)此核查一次，以便隨情況改變?nèi)∠�收費(fèi)。

　　楊偉東：養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的收取必須基于必需、必要。對(duì)此，經(jīng)營(yíng)方應(yīng)提供充分證據(jù)證明收取的必需性和必要性，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)獨(dú)立第三人監(jiān)督。為防止養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的過(guò)度，可以設(shè)置上限比例。但該比例應(yīng)通過(guò)成本測(cè)算等科學(xué)方式確定。

　　收費(fèi)公路招投標(biāo)信息應(yīng)公開

　　記者：征求意見稿擬增加規(guī)定：“收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。”請(qǐng)問(wèn)，涉及收費(fèi)公路的信息除了“收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況”，還應(yīng)該包括哪些？重點(diǎn)應(yīng)該是什么？

　　劉莘：按照政府信息公開條例第三十七條規(guī)定，公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息公開，參照該條例執(zhí)行。所以收費(fèi)公路信息不限于上述事項(xiàng)。其中最為重要，也最為群眾關(guān)心的是政府行政機(jī)關(guān)與有關(guān)企業(yè)關(guān)于公路收費(fèi)的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)的情況，簽訂合同的內(nèi)容等，即行政主體與市場(chǎng)主體如何打交道、如何發(fā)生關(guān)聯(lián)的情況。

　　楊偉東：現(xiàn)有規(guī)定列舉的事項(xiàng)主要是基本信息，公開的重點(diǎn)應(yīng)是涉及決定收費(fèi)各要素的細(xì)節(jié)信息，如收費(fèi)期限確定的各類數(shù)據(jù)，收費(fèi)單位的人員、工資等。在這里，“通行費(fèi)收支”的詳細(xì)程度至關(guān)重要。

　　楊小軍：還應(yīng)當(dāng)公開的信息主要包括：一是收費(fèi)用途的信息，二是收費(fèi)單位經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成的信息，三是規(guī)定依據(jù)和批準(zhǔn)依據(jù)信息，四是對(duì)收費(fèi)單位財(cái)務(wù)審計(jì)信息，等等。