周瀟

　　13日，財政部公布了4月份財政收支數(shù)據(jù)。4月份全國公共財政收入，同比增長6.1%。其中，中央財政延續(xù)一季度的負增長，同比下降2.2%；地方財政收入同比增長14.7%。

　　財政部的結論是：全年財政收入，特別是中央財政收入，形勢不容樂觀。

　　業(yè)內專家表示，由于保民生等重點項目，基本由地方政府埋單，地方財政收入保持14.7%的增速，為這些重點項目提供資金保障。

　　但財政收入的趨緩，意味著財政支出也須縮減規(guī)模，這使得“推進政府職能轉變”更為迫切——政府須減少應交由市場完成的職能，減少相應開支。

　　產(chǎn)能過剩影響稅收收入

　　1-4月份，全國公共財政收入4.34萬億，同比增長6.7%，增幅同比回落5.8個百分點。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，往年我國財政收入都是“高開低走”，今年則是“低開”，主要還是受宏觀經(jīng)濟增長趨于平緩的影響。

　　其中，4月份稅收收入1.01萬億元，同比增長7.9%，高于當月財政收入增幅。仔細分析稅收項目，主要支柱稅種中，增值稅和營業(yè)稅增速比較可觀，企業(yè)所得稅增長乏力，進出口稅收則延續(xù)一季度負增長的態(tài)勢。

　　國內增值稅同比增長9.5%，營業(yè)稅同比增長12.8%，進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅同比下降1.2%。

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，財稅數(shù)據(jù)在反映宏觀經(jīng)濟形勢時，呈現(xiàn)出矛盾的一面。國內增值稅和營業(yè)稅同比增速較高，表明國內需求市場比較旺盛；但進口環(huán)節(jié)稅收仍是負增長，又說明對原材料等資源需求量較小，表明國內市場不夠活躍。

　　企業(yè)所得稅同比僅增長1.8%，其中工業(yè)企業(yè)所得稅同比下降5.3%。王朝才認為，產(chǎn)能過剩，使得鋼材等行業(yè)不景氣，而這些工業(yè)行業(yè)又是高稅地帶，因為這些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的惡化，使得相應稅收收入減少。

　　3月份房地產(chǎn)交易市場的活躍，還在一定程度上支撐著4月份的財政收入。除了帶動房地產(chǎn)營業(yè)稅增長外，其他房地產(chǎn)行業(yè)相關的稅收也保持著較高的增速。如土地增值稅同比增長30.5%，契稅同比增長69.2%，城鎮(zhèn)化土地使用稅同比增長16.9%。

　　不過，房地產(chǎn)帶來的稅收好行情，在接下來幾個月中，將逐漸式微。財政部表示，經(jīng)初步分析，工業(yè)增加值增長趨緩、PPI的下降、企業(yè)效益的下滑、房地產(chǎn)成交量的下降，及結構性減稅等因素制約，全年財政收入特別是中央財政收入形勢不容樂觀。

　　財政政策促消費

　　財政收入增速的下滑，在一定程度上綁住了政府的手腳，使得更積極財政政策，以及大規(guī)模投資刺激的舉措難以實現(xiàn)。

　　王朝才認為，從目前財政收入形勢來看，未來財政政策不應出臺大規(guī)模的投資刺激政策，因為大項目的出臺，會帶來產(chǎn)能過剩、效益不高，對市場的破壞性很大。財政政策應著眼于促進消費，應在保障低收入人群生活、減免小微企業(yè)稅負等方面著力；積極財政政策另一個重要方面就是推進“營改增”。

　　全國財政收入“低開”的局面既成，而“低開”是否會貫穿整個2013年度，財政部自己的判斷是“形勢不容樂觀”。若收入減少成定局，出于財政風險的考慮，意味著要減少開支。

　　據(jù)財政部的總結，到4月份，預算支出執(zhí)行管理進一步加強，民生等各項重點開支得到較好保障。

　　要減少開支，除了在年初預算報告中，以及政府工作報告中指出的要“嚴控行政經(jīng)費等一般性支出”外。楊志勇表示，應該在“推進政府職能轉變”方面做做文章，政府現(xiàn)在的職能過于寬泛，承擔了很多本應該交給市場或者社團組織的職能，未來應減少相應職能，從而減少政府開支規(guī)模。