王子約

　　高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行推行不到一年，便應(yīng)了“天下沒有免費(fèi)午餐”的古語。

　　昨日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》(下稱“條例”)，向社會(huì)公開征求意見。其中關(guān)于“國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的條款引起公眾的質(zhì)疑。

　　部分消費(fèi)者認(rèn)為，此規(guī)定不僅使得假期高速“免費(fèi)不免”，還有可能為高速公路的超期收費(fèi)提供正當(dāng)借口。一名官員昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》回應(yīng)稱，節(jié)假日免費(fèi)是疏導(dǎo)假日交通的一種方式，并非公益性免費(fèi)。如果將來企業(yè)申請延長收費(fèi)，有關(guān)部門會(huì)按規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督。

　　節(jié)假日所免費(fèi)用可“續(xù)收”

　　高速節(jié)假日免費(fèi)政策自實(shí)施以來便引來了高速商的不滿，他們認(rèn)為合法權(quán)益受到侵犯。去年“十一”長假后，山東大學(xué)物流管理研究所所長彭志忠測算，全國高速免費(fèi)8天減收200億元，國家因此減少約30億元的稅收。

　　而根據(jù)此次修訂的條例，高速商有可能通過延長收費(fèi)年限的方式“續(xù)收”損失。條例規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。此次條例擬新增，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。

　　南方某上市高速一名中層負(fù)責(zé)人昨日對記者稱，節(jié)假日免費(fèi)作為國家政策，企業(yè)應(yīng)該大力支持，但這筆免掉的費(fèi)用不該由企業(yè)承擔(dān)。“企業(yè)首先是要盈利，如果政府用行政手段打破這種市場平衡又不愿意給予補(bǔ)貼，延期收費(fèi)很合理。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，免費(fèi)一天全國大約少收30億元過路費(fèi)，全年免費(fèi)20天就是600億，按現(xiàn)行收費(fèi)25年計(jì)算，則需免掉1500億。加上高額的維護(hù)費(fèi)、折損費(fèi)和人工費(fèi)，對企業(yè)來說是不小的壓力。

　　開篇所述官員對本報(bào)表示，節(jié)假日免費(fèi)政策的根本不是讓利，而是為了提高通[微博]行率，緩解道路壓力。“目前我國道路修建主要方式還是‘以路養(yǎng)路’，免費(fèi)對企業(yè)有一定影響”。

　　消費(fèi)者在質(zhì)疑“免費(fèi)不免”的同時(shí)，更擔(dān)心政策會(huì)為高速公路超期混亂收費(fèi)提供借口。

　　有關(guān)收費(fèi)期限，此次條例還擬新增兩項(xiàng)：高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　對此，上述官員稱，補(bǔ)充條例是為了滿足實(shí)際操作中的特殊情況，在高速公路切實(shí)需要延長收費(fèi)年限時(shí)，有關(guān)部門會(huì)嚴(yán)格按條例執(zhí)行。

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛可免費(fèi)

　　此外，條例還從多方面對現(xiàn)行條例進(jìn)行了擬定修改和增刪。其中包括，全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)；高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站等多項(xiàng)措施。

　　值得注意的是，條例首次提出，對符合國家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛及其他規(guī)定車輛免除通行費(fèi)。

　　高成本物流引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中逐步顯現(xiàn)。記者查閱發(fā)現(xiàn)，中國的物流總費(fèi)用占GDP(國民生產(chǎn)總值)的18%，比發(fā)達(dá)國家普遍高出10個(gè)百分點(diǎn)。山東省一名從事生鮮貨運(yùn)的司機(jī)曾告訴記者，路橋費(fèi)在整個(gè)物流費(fèi)中的占比超過三分之一。

　　此前，廣東、河南等省份曾試行過鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免費(fèi)走高速。但由于對免費(fèi)公路性質(zhì)等的諸多不明晰規(guī)定，部分貨車司機(jī)反映免費(fèi)并未能如實(shí)執(zhí)行。

　　廣東省交通廳的負(fù)責(zé)人士曾對本報(bào)表示，未能嚴(yán)格執(zhí)行的另一原因是部分車輛蓄意騙取免費(fèi)。對此，條例也擬新增了措施，并作出嚴(yán)格處罰。條例擬規(guī)定，拒交、逃交、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi)，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。

　　此外，在信息公開方面，條例亦有兩處調(diào)整，再次強(qiáng)調(diào)了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。條例擬規(guī)定，收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　此外，條例擬新增收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。“這項(xiàng)增補(bǔ)是為了讓辦法更權(quán)威，更全面。”上述官員稱。