核心提示：記者近期在黑龍江省采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)及現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，近年來利用虛假資料非法套取養(yǎng)老金的現(xiàn)象普遍存在，而為防止養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的“堵漏”試點(diǎn)工作則因各地積極性不高，遭遇推廣難題。

　　新華08網(wǎng)哈爾濱5月3日電 (記者梁冬 王子辰)隨著我國人口老齡化壓力逐步加大，被稱作“養(yǎng)命錢”的養(yǎng)老金使用和發(fā)放越來越受到關(guān)注。記者近期在黑龍江省采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)及現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，近年來利用虛假資料非法套取養(yǎng)老金的現(xiàn)象普遍存在，而為防止養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的“堵漏”試點(diǎn)工作則因各地積極性不高，遭遇推廣難題。

　　——人員多、流動(dòng)大 養(yǎng)老金“跑冒”現(xiàn)象嚴(yán)重

　　“隨著離退休人員的增加，養(yǎng)老金發(fā)放的壓力正逐年加大，傳統(tǒng)的'面對(duì)面’的認(rèn)證方式已無法堵住養(yǎng)老金流失的'黑洞’。”黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)直言當(dāng)前養(yǎng)老金的管理難題。

　　據(jù)了解，近年來養(yǎng)老金的發(fā)放已逐步過渡到通過銀行等代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托發(fā)放，在有效保障了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)卻很難像以往一樣了解相關(guān)人員生存狀況，死亡人員家屬繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　為此，黑龍江省自2011年下半年開始采取信息化手段在齊齊哈爾市進(jìn)行了“堵漏”試點(diǎn)。截至2012年底，全市共有8104人未通過認(rèn)證，養(yǎng)老金賬戶被自動(dòng)凍結(jié)，月節(jié)約金額達(dá)1200余萬元。這只是齊齊哈爾一地的情況，如果范圍擴(kuò)大到省內(nèi)所有13個(gè)市(地)，這一數(shù)字無疑更為龐大。

　　齊齊哈爾是國家老工業(yè)基地、黑龍江省第二大城市。上世紀(jì)末，由于國企改制等原因，大批離退休人員脫離企業(yè)管理進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)村，使這里成為黑龍江省社會(huì)矛盾糾結(jié)、養(yǎng)老壓力較大的城市。

　　齊齊哈爾市勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)紀(jì)勇濱告訴記者，2012年，齊齊哈爾市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員近37萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金約60億元。同時(shí)離退休人員每年約以6%的速度增加，初步測(cè)算2013年養(yǎng)老金發(fā)放將增加到73億元，發(fā)放壓力越來越大。與此同時(shí)，這些離退休人員80%左右處于“無單位”的社會(huì)化管理狀態(tài)，居住地分散，且很多人并不常住本地，很難準(zhǔn)確掌握離退休人員的生存信息和真實(shí)身份。

　　紀(jì)勇濱說，為堵住漏洞，該局也曾采取過和公安戶籍、民政戶籍信息比對(duì)、異地居住協(xié)查等辦法進(jìn)行資格認(rèn)證，但由于有的死亡土葬不報(bào)、有的戶籍遷移、有的異地協(xié)助認(rèn)證手續(xù)繁瑣以及不方便、周期長(zhǎng)、缺乏真實(shí)性等原因，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失問題難以從根本上控制。“傳統(tǒng)的管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)的變化，急需創(chuàng)新手段破解養(yǎng)老金流失難題。”

　　——“堵漏”試點(diǎn)效果初顯 推廣面臨難題

　　為完善“堵漏”工作，黑龍江省去年在齊齊哈爾市探索采用外接指紋儀來實(shí)現(xiàn)指紋認(rèn)證功能，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)指紋遠(yuǎn)程采集和上傳，經(jīng)與信息庫內(nèi)指紋比照，讓退休人員在任何地方都可自主完成認(rèn)證。

　　據(jù)了解，齊齊哈爾市在實(shí)行“堵漏”試點(diǎn)前，主要采取社保大廳直接認(rèn)證、街道社區(qū)協(xié)助認(rèn)證、登門認(rèn)證等傳統(tǒng)的生存認(rèn)證方式，都需要離退休人員本人到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指定地點(diǎn)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上門“面對(duì)面”進(jìn)行生存認(rèn)證，但這些傳統(tǒng)的認(rèn)證方式不僅效率低、人為因素大，難以徹底堵住養(yǎng)老金流失的“黑洞”，還給身體狀況不好的退休人員帶來不小的麻煩。

　　齊齊哈爾市勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局社會(huì)化管理服務(wù)科科長(zhǎng)吳永懷告訴記者，常規(guī)的“面對(duì)面”認(rèn)證方式往往要求老人們?cè)谕�一時(shí)間集中在指定地點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力產(chǎn)生巨大壓力，平時(shí)可以正常服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在集中認(rèn)證時(shí)凸顯場(chǎng)地狹小、服務(wù)人員有限，時(shí)常出現(xiàn)老人因長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)、擁擠而出現(xiàn)情緒焦躁、身體不適，爭(zhēng)吵時(shí)有發(fā)生。

　　吳永懷說，所謂的“堵漏”試點(diǎn)就是通過網(wǎng)絡(luò)信息化手段，對(duì)離退休人員進(jìn)行指紋采集，并在全市各主要街道社區(qū)、企業(yè)、銀行部署了自助認(rèn)證網(wǎng)點(diǎn)并進(jìn)行指紋生存認(rèn)證，還推出了可以連接互聯(lián)網(wǎng)的自助設(shè)備，以方便異地、行動(dòng)不便人員進(jìn)行“居家認(rèn)證、異地認(rèn)證”，既推進(jìn)了人性化服務(wù)，又使冒領(lǐng)者無機(jī)可乘。

　　記者在齊齊哈爾市社保局服務(wù)大廳、鐵鋒區(qū)通東街道、龍湖街道辦事處等處看到，前來辦理指紋認(rèn)證的群眾絡(luò)繹不絕。離休人員邢玉蘭告訴記者，以往每次生存認(rèn)證都要去社保大廳，不僅經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要派出大量人員，而且排隊(duì)、擁擠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如今雖然六個(gè)月需要認(rèn)證一次，但由于網(wǎng)點(diǎn)多、認(rèn)證的時(shí)間分散，感覺比以前方便多了。

　　在便民的同時(shí)，信息化認(rèn)證較好地堵住了養(yǎng)老金“跑冒”現(xiàn)象，但試點(diǎn)工作目前卻因地方積極性不高遭遇推廣難題。以齊齊哈爾月凍結(jié)金額1200余萬元測(cè)算，試點(diǎn)一年就節(jié)約養(yǎng)老金發(fā)放一億四千多萬元，但由于責(zé)權(quán)脫節(jié)、匹配資金難解決，地方對(duì)推廣這項(xiàng)工作的積極性不高。

　　“雖然國家籌措養(yǎng)老金的壓力不斷加大，但來源主要集中在中央和省級(jí)財(cái)政資金上，嚴(yán)格審核發(fā)放資格后結(jié)余下的資金與地方?jīng)]有多少關(guān)系，很多市(地)事實(shí)上對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作并沒有太大的積極性。這次試點(diǎn)工作能順利進(jìn)行，原因在于試點(diǎn)的投入資金全部由企業(yè)承擔(dān)，政府不需為此拿錢。”對(duì)于下一步“堵漏”試點(diǎn)的推廣，紀(jì)勇濱顯得信心不足。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)軟件工程股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，哈工大為開發(fā)此系統(tǒng)承擔(dān)了前期全部成本，為支持齊齊哈爾市的試點(diǎn)工作，又承擔(dān)了300多萬的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用。由于試點(diǎn)的效果不錯(cuò)，目前黑龍江省的許多市(地)都與他們聯(lián)系希望幫助建立當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)證系統(tǒng)，但一提到錢都“打起了退堂鼓”。“我們是企業(yè)，做事要按商業(yè)規(guī)則，始終提供'免費(fèi)午餐’是我們無法承受的。”

　　——完善制度設(shè)計(jì)堵住流失“黑洞”

　　基層社保局工作人員建議，應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放工作的重視程度，提高地方對(duì)審核領(lǐng)取資格、堵塞“跑冒滴漏”的積極性，同時(shí)從更高層面建立統(tǒng)籌、核查機(jī)制。

　　第一，給養(yǎng)老金發(fā)放“堵漏”的潛力值得挖掘。公開報(bào)道顯示，全國各地均有不同程度的冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象：2012年葫蘆島市查處冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，涉及養(yǎng)老基金近70萬元；北京市通州區(qū)2012年1至11月追回多支福利養(yǎng)老金153.85萬元，涉及1941人。而齊齊哈爾一個(gè)地級(jí)市嚴(yán)格核查后每月即凍結(jié)資金1200萬元，值得引起重視。

　　第二，完善制度設(shè)計(jì)，建立責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金審核發(fā)放制度。基層工作人員反映，對(duì)于資格審核工作，目前既沒有專門經(jīng)費(fèi)支持，也沒有考核激勵(lì)機(jī)制，建議鼓勵(lì)地方各級(jí)部門提高工作積極性并充分利用現(xiàn)代科技手段。

　　第三，建議提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)保障能力。統(tǒng)籌層次太低易帶來地方政府挪用、透支。吳永懷說，目前由地市各級(jí)社保部門負(fù)責(zé)發(fā)放并承擔(dān)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格審核工作，但隨著退休人員的流動(dòng)性不斷增大，社會(huì)化管理的難度愈發(fā)突出，基層部門缺乏資格審核和信息追蹤的手段和協(xié)調(diào)能力的困難凸顯，建議從省級(jí)甚至更高層級(jí)，結(jié)合“金保工程”系統(tǒng)，整體化推進(jìn)加強(qiáng)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格審核工作。

　　第四，建立統(tǒng)一社會(huì)保障信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門合作。吳永懷說，冒領(lǐng)養(yǎng)老金固然與傳統(tǒng)的管理方式有關(guān)，但以往社保、戶籍、民政等有關(guān)部門之間缺乏溝通，信息不對(duì)稱，既給離休死亡人員家人辦理銷戶帶來困難，也給冒領(lǐng)者帶來了可乘之機(jī)。應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立社會(huì)保障信息平臺(tái)，提高離退休人員的信息透明度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的使用效率。