新華08網北京4月26日電(經濟參考報記者 金輝 北京報道)25日，由中國社會科學院城市發展與環境研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的《2013年房地產藍皮書》發布會在京舉行。藍皮書指出，2012年房地產用地交易量下降，地價水平整體微升，地價增速明顯回落。2013年房地產用地供應總量將會穩中有增。同時，2012年房地產投資增速大幅下降，預計2013年房地產政策“穩中趨緊”，房地產投資“穩中略升”，房地產信貸政策繼續從緊。

　　藍皮書顯示，2012年，房地產用地市場交易量比上年有較大幅度下降，且呈現明顯的季節性特征和地域性特征，住宅用地保持低位運行。2012年全年，全國房地產開發企業土地購置面積31638萬平方米，同比下降19.5%；土地市場依然呈現區域性市場的特征，中西部土地成交量較2011年同比下降9%，環渤海、東北、長三角、珠三角等區域均出現大幅度下降，其中東北地區降幅將近50%。

　　2013年房地產用地供應總量將會穩中有增。但鑒于當前宏觀經濟形勢、政策背景，以及2012年待開發土地存量較大，已供土地開發建設速度加快，未來房屋供應量有望持續增加，房地產用地交易量可能不會大幅上升。根據往年經驗，房地產用地交易在時間節奏上往往呈現“前低后高”的分布特征。2012年底土地市場的快速反彈更增加了該趨勢延續的可能性，2013年一季度將進入淡季，后半年重新開始回暖。

　　全年地價運行較為平穩，地價年度漲幅仍處于近10年來的歷史低位，僅略高于2008年。2012年全國房地產開發企業購置土地成交價款累計7410億元，同比下降16.7%；全國主要監測城市綜合地價季度環比增速持續回升，季度同比增速由降轉升；住宅用地價格基本保持平穩，高價成交宗地遠少于往年，整體價格仍在低位運行。

　　由于一線城市土地供應不足，以及各地優質地塊供應緊張，再加上較為寬松的貨幣環境，預計2013年地價會繼續攀升，且地域差別仍將存在：一線城市及部分重點二線城市供應短缺，地價上漲壓力較大；大部分二、三線城市供應充足，地價上漲幅度不會太大；廣大三、四線城市供應充足但潛在需求相對較弱，地價將保持平穩，個別城市甚至會存在下行風險。而房地產市場調控政策預期的持續性和穩定性將有利于地價維持相對平穩的態勢。

　　藍皮書同時指出，2012年房地產開發投資為71804億元，同比增長16.2%，比2011年增速下降近12%；140平方米以上住房、別墅和高檔公寓投資增速下降趨勢更為明顯，住宅結構進一步優化；2012年政府采取了緊縮地根的措施，土地購置量較往年大減。在國家的嚴厲調控下，房企采取了“以價換量”的方式過冬，并且收到較好的效果，下半年開始市場回暖趨勢明顯，房地產投資逐漸走向穩定。

　　展望2013年，房地產政策“穩中趨緊”，房地產投資“穩中略升”，房地產信貸政策繼續從緊。藍皮書建議，堅持房地產調控不動搖，逐漸回歸到“長期化”、“市場化”；適當增加土地供給，保證住房供求基本平衡；加大對保障性住房的支持，構建合理的住房體系；在風險總體控制的前提下，鼓勵拓展房地產融資新渠道。

　　2012年全國金融機構個人住房貸款余額7.5萬億元，比2011年同期增長12.9%。2012年個人住房信貸政策保持了較強的連續性和穩定性。全年個人住房貸款投放呈現總體增速回升、利率穩步下行、局部風險顯現等特征。展望2013年，房地產信貸政策將繼續從緊，且區域分化特征將會顯現。藍皮書建議，因地制宜細化差別化信貸政策，建立穩定房地產市場的長效機制，完善保障性住房按揭貸款配套政策。

　　藍皮書認為，2012年全國各區域房地產發展各有特色，其中不同的房地產政策可資借鑒。

　　在北京，于2012年實施了公積金方面的優惠政策，消費者的觀望態度逐漸改變，剛性需求逐漸釋放。繼續執行的“限購令”，使外地人在京購房的比重大幅降低，同時使兩室一廳以下的小戶型成交量逐漸減少，兩室兩廳戶型成交量占比成為最大。

　　在上海，根據本地實際情況，上海從嚴貫徹執行國家調控政策，堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展，出臺了一系列措施；使上海房地產市場基本保持上行趨勢，商品房成交同比實現正增長，住宅交易量升價穩。

　　在廣州，中央層面上的調控主基調沒有改變，“限購”、“限貸”仍是兩大核心政策。保障性住房方面，超額完成任務，擴大保障覆蓋面；商品房市場方面，廣州成為首個限制預售規模的城市；土地市場政策方面，首次采取“固地價、競保障房面積”的拍賣模式。

　　在深圳，2012年5月國土資源部批準實施《深圳市土地管理制度改革總體方案》，深圳市醞釀兩年的“土改”試點工作正式啟動。2013年1月，國土資源部特批深圳原農村集體經濟組織繼受單位合法工業用地可申請進入市場流通，同時向市場發出信號：農村的集體土地可能會引入政府的參與，引發新一輪的樓市熱潮。

　　在重慶，自2011年1月28日起，市政府針對高端住房在重慶市主城區開展房產稅改革試點。2011年重慶房產稅起征點為9941元/平方米，2012起征點為12152元/平方米。房產稅的實施對增加地方政府收入、擺脫土地財政的作用甚微，但對引導合理住房需求、抑制投資性需求、改善重慶房地產市場供求結構、促進重慶房地產市場健康發展具有重要意義。