周瀟

　　 4月15日，一季度財政收支數據連同其他宏觀主要數據一齊出爐。

　　 7.7%的GDP增速，普遍低于市場預期，帶動與宏觀經濟密切相關的主體稅種，同比增速不濟。在這樣的背景下，房地產相關領域的稅費，風景這邊獨好，再次表明地方政府對“土地財政”的事實性依賴。

　　 一季度中央財政收入為負增長，地方財政收入在活躍的房地產交易市場的帶動下，維持著13.7%的增速。13.7%的增速，意味著曾經20%以上的高速增長時代已成過去。越來越多省市，接受了財政收入已經進入平穩增長的“深度調整期”這樣一個事實。

　　 房地產支撐財政增長

　　 一季度，全國公共財政收入3.2萬億，同比增長6.9%，增速比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入1.46萬億，同比下降0.2%；地方財政收入1.74萬億，同比增長13.7%。

　　 中央財政收入的負增長，主要受經濟增長趨緩，以及貿易進口增幅的降低等方面影響。

　　 如中央分享大頭的國內增值稅，同比僅增長5.2%，而真正歸屬中央的收入，僅增長0.4%。一方面，工業增加值增長平緩，規模以上工業增加值同比增長9.5%，增速回落2.1個百分點。另一方面，工業生產者出廠價格為負增長，同比增長-1.6%。

　　 進口環節稅收的負增長，也拉低了中央財政的增速。一季度進口貨物增值稅、消費稅2968億元，同比減少1194億元，下降28.7％；關稅566億元，同比減少215億元，下降27.5％。進口環節稅收的負增長，主要受去年一季度清繳入庫基數高，以及一般貿易進口增幅低的影響。

　　 從歷史上來看，地方財政收入13.7%的增速并不算高，而這部分增長，主要來自于房地產相關行業。房地產市場成交額的增長，帶動房地產營業稅的增加，支撐著營業稅同比14%的增速。

　　 其他房地產相關小稅種，均出現較大幅度的增長。如土地增值稅822億元，同比增長34.7％；契稅917億元，同比增長38.3％。

　　 “土地財政”的核心部分——國有土地出讓金，一季度實現7700億元的收入，同比增加2448億元，增長46.6％；而去年同期為負增長，同比下降34.6%。

　　 中國房地產業協會副會長兼秘書長顧云昌表示，一季度房地產相關稅費收入的大幅增長，是延續去年四季度以來的趨勢，表明房地產市場回暖已成既定事實。這既是市場力量的釋放——經上輪調控，近兩三年的需求受到擠壓；也受政府“穩增長”政策的影響——貨幣市場的適度寬松，信貸資金的到位。

　　 “調結構”仍然艱巨

　　 一季度的數據，再次印證了財政高速增長時代，將一去不復返。

　　 房地產行業支撐的財政收入，未來是否會持續下去呢？

　　 顧云昌指出，統計局公布一季度的數據顯示，全國土地購買面積減少的速度，要高于土地成交價款減少的速度，表明地方政府很看重土地價格，不愿意輕易降價。

　　 顧云昌進一步指出，國內房地產市場其實呈現出“冰火兩重天”的現狀。供不應求的房地產市場，如北京、上海等一線城市，國五條難以改變漲價的預期；而對于供求平衡，或者供過于求的市場，國五條的作用不大。

　　 復旦大學經濟學院教授孫立堅[微博]表示，“土地財政”的支撐性地位，表明地方政府的行為模式并沒有改變——政府比較短視，只注重任期內可掌控的財力，忽視對長遠結構的調整。

　　 銀河證券首席經濟學家潘向東則直言，7.7%的增速，普遍低于市場預期，表明中國經濟的潛在增長率已經下降。財政收入增速的放緩，使得財政政策可施展的空間有限；未來若進一步加大貨幣收緊力度，經濟增速會進一步回落。

　　 短期的財政政策和貨幣政策，其作用似乎在減弱。孫立堅認為，雖釋放大量信貸資金，用于投資領域，但投資仍難以支撐較快的增長，表明傳統的通過資本投入帶動經濟增長的路數，已經到頭。未來政府應該營造一個更好的環境，而如用更多體制來支撐“創新”，做到真正地放權，加強知識產權保護等，釋放更多市場活力。