2月28日，為期3天的的十八屆二中全會閉幕，會議要求穩(wěn)步推進(jìn)國務(wù)院大部制改革，新一輪大部制改革將來臨。

　　【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】2月28日，為期3天的的十八屆二中全會閉幕，會議要求穩(wěn)步推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新一輪大部制改革將來臨。

　　新一輪大部制改革將來臨

　　在2008年第一輪大部制改革中，國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個，成立了人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部等5個大部。

　　2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。

　　2013年2月26日起至28日，第十八屆二中全會將討論國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這意味著，新一輪大部制改革在即。

　　2013年2月23日，有媒體亦報道稱，新一輪的“大部制”改革草案的重點(diǎn)在于：強(qiáng)化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。方案中，民政部將擴(kuò)大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局亦將擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運(yùn)輸部將有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn)。

　　2月28日，為期3天的的十八屆二中全會閉幕，會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。又逢政府換屆之年。此次作為改革開放以來的第七次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革備受矚目。

　　據(jù)中新社報道，全會強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全會稱，通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹中共十八大關(guān)于建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

　　另據(jù)新京報3月1日報道，“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”，鄧小平曾如此評價機(jī)構(gòu)改革。1982年至今歷經(jīng)31年，這場改革仍在延續(xù)。

　　“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事，”《朱镕基講話實(shí)錄》中曾如此描述機(jī)構(gòu)改革阻力。他說，1997年年底，找?guī)资�位部長逐個談話，沒有一位部長主動表示自己的部門該撤，長時間坐著談話使朱镕基過度疲勞，每次站起來都很困難。

　　有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項推進(jìn)一項，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。

　　參與2008年“大部制”改革方案設(shè)計的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱總結(jié)，改革開放至今的機(jī)構(gòu)改革，可以劃分四個階段：上世紀(jì)80年代的精簡機(jī)構(gòu)；上世紀(jì)90年代的為市場經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；2003年的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)基本定位；2008年和今年即將到來的“大部制”改革。但歷次改革，始終以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為軸心。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，作為行政體制改革的突破口，機(jī)構(gòu)改革通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動政治體制改革，觸及的是政府放權(quán)與削權(quán)，“改革最困難的就是理清政府權(quán)力清單，清楚界定政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。一方面是放權(quán)，也就是下放權(quán)力；一方面是削權(quán)，也就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，向社會轉(zhuǎn)移”。但涉及放權(quán)與削權(quán)的改革，相當(dāng)于公權(quán)力“革自己的命”、讓出自己的“飯碗”，勢必陷入部門利益博弈。部門利益博弈導(dǎo)致的直接后果就是機(jī)構(gòu)改革會留有遺憾，形成“精簡-反彈-再精簡-再反彈”怪圈。本輪機(jī)構(gòu)改革雖是“微調(diào)”，但如何打破部門利益博弈僵局，實(shí)現(xiàn)真正的放權(quán)和削權(quán)，仍是關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵問題。

　　汪玉凱稱，而部委不愿放權(quán)、削權(quán)的另一個后果，導(dǎo)致部級事業(yè)單位伴隨機(jī)構(gòu)改革如雨后春筍般產(chǎn)生。“每次機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位成了行政改革的分流渠道，國家部委一些直屬局，直接改成了直屬事業(yè)單位。

　　包括本輪改革在內(nèi)，1982年至今的7次改革，每一次都選擇在政府換屆之年。一位專家表示，一方面換屆之年也是開局之年，同時一些部委官員退休，可減少改革阻力。

　　傳鐵道部并入交通部兩會期間公布

　　2月25日媒體消息稱，鐵道部并入交通部一事已基本敲定，鐵道部被撤并到交通運(yùn)輸部已是八九不離十的事了。

　　2月27日傳言再起，第一財經(jīng)日報報道，近日，從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結(jié)果還要等兩會期間公布。

　　一名鐵道部下屬研究機(jī)構(gòu)人士表示，無論合不合并，鐵路改革今年是一定會有大動作的。這不僅是由鐵道部面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，劉志軍時期，整個鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下臺后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是部分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過改革來使鐵道部走向一個良性的道路。

　　該人士稱，無論是改革還是合并，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗(yàn)高層的決心。鐵路不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。鐵路改革一再擱淺除了因?yàn)槭鹿实仍�因錯過幾次重要機(jī)會之外，高層對鐵路這個特殊領(lǐng)域改革的猶豫也是重要原因。

　　據(jù)《華夏時報》2月28日報道，鐵道部和交通部的撤并如果執(zhí)行，先期工作將是更換名稱。具體的改革工作，包括人員的安置、合并后各司局的職能屬性調(diào)整以及鐵路政企分開等多項任務(wù)，將在以后慢慢完成。

　　不過，在全國兩會最終公布方案之前，一切還存在變動的可能性。

　　消息稱廣電總局或與新聞出版總署合并

　　據(jù)中國證券報報道，黨的十八大報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”以及《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿的公開，意味著新一輪的大部制改革漸行漸近。此輪改革有望在文化行業(yè)率先取得突破，新聞出版總署與廣電總局有望率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能整合。

　　報道稱，2月28日獲悉，一種較為可行的方案是將新聞出版總署與國家廣電總局合并。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這一改革動作最快有望在兩會后啟動。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，“大文化部委”的組建有助于深化文化體制改革，驅(qū)動國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量進(jìn)一步接軌，加速文化產(chǎn)業(yè)的整合，使擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。文化體制改革將是一個循序漸進(jìn)的過程，新聞出版總署和廣電總局的合并可能只是第一步，之后不排除將文化部、國家旅游局、體育總局等部門進(jìn)行再次整合，設(shè)立新的大文化部。

　　券商分析人士稱，在大部制改革以及板塊輪動預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機(jī)會。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一方案顯然比市場此前廣為流傳的‘三合一大文化部’改革方案版本有所縮水。三合一”方案版本是將新聞出版總署和國家廣電總局整體并入文化部。最新方案的整合難度相對較小，成行的可能性很大，但最終如何操作需在兩會上進(jìn)行討論并確定，文化機(jī)構(gòu)改革最快將在兩會后開始啟動。

　　據(jù)介紹，按照現(xiàn)行行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，廣電總局與新聞出版總署在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品供需模式下各司其職，但在新興媒體不斷崛起、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，兩個部門在某些領(lǐng)域職能沖突和相互重疊的矛盾日益明顯。

　　權(quán)威人士預(yù)計，新聞出版總署和國家廣電總局的整合僅僅是開啟文化行政機(jī)構(gòu)改革的大幕，不排除隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，將出現(xiàn)文化部(及國家文物局)與新聞出版總署、國家廣電總局合并后的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，以及最終實(shí)現(xiàn)包括文化部、廣電總局、新聞出版總署(及國家版權(quán)局)、體育總局、旅游局幾大機(jī)構(gòu)合并，成立真正意義上的“大文化部”。

　　成立“大文化部”后，文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。

　　在具體的重組路徑上，國信證券傳媒行業(yè)分析師陳財茂表示，成立“大文化部”后，報紙和圖書可能先出現(xiàn)重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團(tuán)重組成功的例子。其次，廣電和出版行業(yè)也可能重組，已經(jīng)上市的媒體集團(tuán)可能是重組的主導(dǎo)者。

　　多位券商分析人士表示，期待“大文化部”組建帶來的制度紅利，在大部制改革以及板塊輪動預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機(jī)會。

　　官員稱食品監(jiān)管體制改革成定局

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道3月1日消息，近日，一位國務(wù)院食品安全委員辦公室內(nèi)部人士稱，十八大報告明確提出，要改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。因此，食品安全監(jiān)管體系這次肯定要改。但具體改革方案有待公布。

　　事實(shí)上，有包括國務(wù)院食安委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)在內(nèi)的14個部門涉及食品安全的監(jiān)督管理，因此，長期以來分段監(jiān)管廣受詬病，若此次政府機(jī)構(gòu)改革整合食品安全監(jiān)管職能，將成為新一輪“大部制改革”的亮點(diǎn)。

　　不過，參考2008年至今關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的職能調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，改革雖在進(jìn)行，但步履緩慢，是否應(yīng)該進(jìn)行大部制整合，在學(xué)界尚存爭議。

　　2010年2月，作為食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院食品安全委員會正式成立。從國務(wù)院食安委成立之初的組成部門來看，共有包括衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、財政部、環(huán)保部在內(nèi)的13個部委涉及食品安全監(jiān)管工作。如此龐雜的食品安全監(jiān)管體系究竟如何改，大部制或是一個必然方向。

　　回顧2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

　　工業(yè)和信息化部：整合劃入國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國防科工委核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，并負(fù)責(zé)管理國家煙草專賣局和新組建的國家國防科技工業(yè)局

　　交通運(yùn)輸部：整合劃入交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)。并管理新組建的國家民用航空局、國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。

　　人力資源和社會保障部：整合劃入人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)，并管理新組建的國家公務(wù)員局

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：劃入原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)之外的職責(zé)，增加建立住房保障體系等職責(zé)

　　環(huán)境保護(hù)部：劃入原國家環(huán)境保護(hù)總局的職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境治理和對生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)國家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。