經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 牛其昌

　　2013作為政府換屆之年，新一輪大部制改革有望啟動。10日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)特約評論員喬新生表示，這項(xiàng)改革既出人意料之外，又在情理之中。在歷次大部制改革的過程中，早已成為改革焦點(diǎn)的鐵道部總能“獨(dú)善其身”，這一方面是因?yàn)殍F道部的確具有一定的特殊性，另一方面則是因?yàn)槲覈�行政體制改革尚缺乏明確的目標(biāo)指向性。

　　他坦言，5年來，由于受到來自各方面的壓力，大部制改革步履維艱。如果新一輪改革仍遵循先易后難、擱置爭議的原則，那么改革將很難解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

　　“中國當(dāng)前行政體制的最大問題就在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的行業(yè)部門依然存在。這不僅導(dǎo)致執(zhí)法部門利益沖突，還存在與民爭利的現(xiàn)象，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”喬新生表示，在這種情況下進(jìn)行行政體制改革，不僅要考慮到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，同時(shí)還要平衡各個(gè)部門、各個(gè)階層之間的利益。

　　喬新生認(rèn)為，要想減少摩擦，節(jié)約成本，提高行政改革的效率，必須制定具有可操作性的法律，因?yàn)橹挥羞@樣才能將所有的矛盾和沖突納入體制之內(nèi)加以解決，也只有這樣才能通過行政機(jī)構(gòu)改革達(dá)到轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的目的。

　　“正確的做法應(yīng)該是，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)盡快將中央編制委員會的各項(xiàng)職能進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上制定中國的行政體制改革法，提請全國人大常委會審議通過，以法律的形式指導(dǎo)我國行政體制改革。同時(shí)，全面清理我國授權(quán)性質(zhì)的法律規(guī)范，以法律的形式約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，防止個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，損害市場主體和公民的利益。”

　　他強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)構(gòu)改革法不僅要明確行政機(jī)構(gòu)改革的目的和程序，同時(shí)還要改變傳統(tǒng)的授權(quán)性立法思路，以特別法的形式限制行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政權(quán)力擴(kuò)張的沖動，防止個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員以行政改革為名，不斷地自我授權(quán)。

　　“簡而言之，今后我國的行政立法應(yīng)當(dāng)徹底摒棄授權(quán)性的立法模式，通過控制行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力，達(dá)到維護(hù)市場主體和公民利益的目的。”喬新生說。