原標題：收入分配改革方案緣何一拖再拖

　　《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺，后被推遲到10月底，之后又推遲到12月底。最近有消息說可能再度延期。據多方了解，阻力主要來自壟斷行業

　　本刊記者/王全寶

　　12月18日，“2013年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會”在北京舉行。藍皮書指出，收入分配改革必須改變和改善社會收入分配結構，否則簡單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。

　　“應加快調節收入和利益分配結構步伐，但是也應該注重頂層設計”。該書主編之一，中國社科院榮譽學部委員、中國社會學會榮譽會長陸學藝對《中國新聞周刊》說。

　　《中國新聞周刊》從相關渠道獲悉，原計劃在12月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)可能再度延期，“主要是因為某些既得利益者的抵制而無法達成共識。”一位不愿具名的《方案》起草者向《中國新聞周刊》透露。

　　阻力來自壟斷行業

　　“方案更多體現原則性。”《中國新聞周刊》從一位參與《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會涉及具體細則，其重點設計為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容。“對壟斷行業的改革也只是進行一些簡單概括和定義，不會涉及具體內容如何改革”。

　　上述人士進一步透露，《方案》出臺后，涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統一制定細則，同時各相關部委以及各省將依據《方案》相繼制定實施細則。

　　早前，參與《方案》起草工作的國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇就曾表示，即將出臺的收入分配改革總體方案關鍵是“體現大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役”，具體細節還要通過相關法律的修改和相關制度的完善來加以全面落實。

　　2004年以來，由國家發改委牽頭負責起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺的期限，但《方案》卻屢次出臺受阻。

　　以今年為例，按照國務院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關部委對涉及本部門的改革很難達成共識，《方案》出臺被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺。

　　收入分配改革不是簡單再分配，所涉多個部門。為此，2010年5月，全國人大財經委曾組建了一個名為“國民收入分配問題調研組”，并在全國各地進行相關調研。

　　一位曾參與調研的人員向《中國新聞周刊》透露，當時調研問題主要有國民收入分配的現狀，各地近年來在增加居民收入、規范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經驗和主要問題以及調整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。

　　上述參與調研人員表示，“國民收入分配問題調研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關鍵領域卻屢屢受阻，始終未達成共識。

　　“阻力主要來自于壟斷企業的抵制，尤其是一些央企高管的反對。”上述人員說。

　　據媒體報道稱：國家發改委副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

　　分管工資政策的人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)有關官員也表示，人保部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到一些央企高管的強烈反對。

　　實際上，多年前人保部就曾調研涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業存在的收入差距。

　　人保部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，亦是負責起草《工資條例》的主要部門。據知情人透露，在對《工資條例》討論時，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，并最終制訂了壟斷行業漲薪需要對外公布以及聽證的規定。

　　根據人保部勞動工資研究所發布的2011年《中國薪酬發展報告》顯示，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南早前接受《中國新聞周刊》采訪時更是直陳，具有資源壟斷、行政權力、市場獨占、特殊身份的少數單位、部門或行業，是深化收入分配制度改革的阻力。“他們通過非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團”。

　　打破壟斷是重點

　　2007年，14家上市銀行高管薪酬全部曝光，其中3人年薪過千萬。在社會強烈質疑下，當年5月，國資委辦公廳就發出通知，對國有企業職工工資增長有關情況進行“首次全國范圍內調查摸底”。

　　據當時媒體報道，2008年石油、電力、電信、煙草等行業員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入總和占全國職工工資總額的60%。除了壟斷行業與競爭性行業之間存在著收入上的極大差距以外，根據國資委的調查，有些壟斷行業內部的收入差距也接近5倍，差距最大的個別石油行業，內部最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

　　今年3月5日，國務院總理溫家寶作《政府工作報告》時指出，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，打破壟斷是收入分配制度改革的重點之一。對國有壟斷企業的過度保護，在制度上造成不公，使壟斷企業與民營企業的員工收入差距越拉越大。

　　11月24日，在中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發改委就業和收入分配司副司長劉浩稱，近年來，社會對具有壟斷性質的產品服務及價格多有意見，但這些行業利用其控制地位損害消費者利益和自身過高收入的問題，均未得到有效解決。

　　“控高”是突破口

　　十八大報告中首次明確提出“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。

　　“國家發改委正根據‘倍增計劃’對《方案》做出調整，并增加一些具體落實的政策。這也是《方案》推遲出臺的另一個原因，這些將更體現高層頂層設計意圖”。上述《方案》起草者分析說。

　　但在11月24日的中國改革論壇“收入分配制度改革”分論壇上，國家發改委就業和收入分配司副司長劉浩提出疑問：過去的決定、規劃、法律等“頂層設計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能體現效果。依靠頂層設計去推進改革，行不行？

　　“這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動地進行了一些嘗試，比如改革公務用車、促進經濟轉型，一味等待頂層設計可能錯過改革時機。”劉浩說。

　　陸學藝認為，未來收入分配改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，如何通過促進健康城市化理順城鄉收入分配關系，如何通過推進工資集體協商談判理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。

　　據蘇海南透露，收入分配改革方案仍將堅持“提低、控高、擴中”的主線，但收入分配改革要從“控高”突破。

　　對于如何“控高”，蘇海南開出的藥方是，首先打破壟斷，讓民間資本進入一些可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的良性競爭；其次，加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源；第三，對壟斷行業實行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。與此同時，還要繼續抓好對部分企業高管的偏高過高收入的調控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。 ★