會議亮點

　　要明確提出改革總體方案、路線圖、時間表

　　以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革

　　鼓勵大膽探 索 、勇 于 開拓，允許摸著石頭過河

　　適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加

　　堅持房地產市場調控政策不動搖

　　中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。

　　中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

　　會議指出，今年以來經濟運行總體平穩，物價漲幅穩步回落，農業基礎地位進一步穩固，社會大局保持穩定。轉變經濟發展方式有新進展，科技創新有新成績，改革開放有新突破，改善民生有新成效。但我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。

　　會議強調，做好明年經濟工作，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　明年經濟工作六項主要任務(摘要)

　　加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展

　　要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

　　夯實農業基礎，保障農產品供給

　　把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

　　加快調整產業結構，提高產業整體素質

　　實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

　　積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量

　　城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。

　　加強民生保障，提高人民生活水平

　　重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

　　全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放

　　穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

　　專家解讀

　　“城鎮化”單列 房地產將從城市轉向農村

　　剛剛結束的中央經濟工作會議，對于明年經濟工作的主要任務，其中明確提出要“積極穩妥推進城鎮化”。記者注意到，去年的中央經濟工作會議提出的今年經濟工作五項主要任務中，并沒有城鎮化這一條，而今年的會議將推進城鎮化作為一個工作重點單獨列出。

　　那么，為何要將城鎮化單獨列出？城鎮化對于明年的經濟拉動會有怎樣的效果？對于陜西來說，又有何特殊意義？

　　呂隨啟 城鎮化會是新的經濟增長點

　　北京大學副教授呂隨啟認為，城鎮化的提出，實際上是給中國經濟找到了一個新的經濟增長點。在此前城市化的發展過程當中，可以說房地產已經完成了帶領經濟增長的使命，這個時候城鎮化的發展成為一種必然。簡單地說，城鎮化意味著房地產開始從城市向農村轉移，以進一步推動中國經濟的發展。

　　不過，在呂隨啟看來，城鎮化相對于城市化的發展，困難更多，進程也會更加漫長，雖然會是一個比較好的經濟發展平臺，但是對于經濟發展的帶動作用不會立竿見影。

　　何雁明 城鎮化有望實現“一箭多雕”

　　西安交大經濟金融學院教授何雁明認為，“這也是一個解決當前觸及金融風險節點的選擇，而且可以說是一箭多雕。”大力推動城鎮化，可以帶來更多土地供應，一個方面使得投資拉動有了著力點；第二個方面，增加了土地出讓金收入，降低了一些地方財政面臨的風險問題；第三個方面，增加了房地產的供給，緩解了誘發銀行壞賬的風險。“城鎮化是突破口，與其他五條形成了有機循環，在操作層面更具有操作意義。”何雁明說道。

　　陜西省發改委經濟研究所所長薛健認為，城鎮化會給陜西帶來很大的機遇，比如西咸新區就提出“田園都市”的說法，這在一定程度上，也是城鎮化的思路，而且關天城市群的打造，本身也是城鎮化的組成部分。

　　本報記者 韓博強

　　繼續把握好穩中求進的工作總基調

　　內容摘要：做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

　　專家解讀：

　　“當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發展方式。

　　今年9月份以來，中國經濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

　　提高經濟增長質量和效益

　　內容摘要：以提高經濟增長質量和效益為中心。

　　專家解讀：

　　“中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處于不穩定、不可持續狀態。”國務院參事室特約研究員姚景源說，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

　　明確提出改革路線圖時間表

　　內容摘要：深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　專家解讀：

　　中國經濟在調結構、轉方式上遇到的困難，根源在于體制機制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領域的改革，亟待推進。

　　“十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。下一步應當通過改革，加快轉變政府職能，強化政府的公共服務、社會管理職能。”姚景源強調。 本版稿件除署名外均據新華社