本報記者 陳巖鵬 北京報道

　　房產稅擴圍似乎已箭在弦上。

　　12月12日，一位財稅系統的內部人士告訴《華夏時報》記者，即將召開的中央經濟工作會議可能將會更明確地提出“加快推進房產稅試點改革”。

　　今年以來，央行、國稅總局、住建部等部委相關負責人均在各種場合談過房產稅改革推進問題。截至目前，40個重點城市個人住房信息系統已完成聯網，全國30多個省區市和計劃單列市的地稅官員正開展為期6個月的房產稅稅基評估集訓，而湖南、湖北已經開展和完成前期測試工作。

　　眼下，上海和重慶試行房產稅已22個月有余，但業界對兩種不同模式仍舊評價不一，日前社科院又拋出“人均40平米起征點”的建議，更是招來不少網友的“板磚”，質疑聲不斷。

　　記者從財政部獲悉，下一步我國擴征房產稅時，會考慮到各地居民收入的差異性，稅負將區別對待。

　　“至于房產稅征收標準和時間表，都屬于頂層設計問題，估計將會在明年兩會的時候確定。”上述財稅系統內部人士稱。

　　籌備擴圍

　　“中央政治局會議雖然沒有像表述營改增那樣明確表示擴大房產稅試點，但會議強調要加強房地產市場調控，暗含房產稅擴圍之意，估計會在馬上召開的中央經濟工作會議上更鮮明地提出。”財政部內部人士對《華夏時報》記者說。

　　此前的11月20日，財政部部長謝旭人在《經濟日報》上撰文指出：“認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。”

　　而針對房產稅擴大試點，相關部門的籌備工作已經醞釀良久。

　　住建部今年上半年便許諾，要在6月底前完成了40個重點城市個人住房信息系統聯網，為存量房征稅提供了重要基礎。

　　最新的消息是，目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均已為擴圍房產稅做準備。

　　本報記者了解到，湖北鄂州正在進行整合房產稅和城鎮土地稅的準備工作，目前前期抽樣已結束，稅率仍在測算，方案已經上報有關部委。而湘潭也正著手開展調查測算工作，繼續承擔“房土兩稅合并”的試點。

　　此外，《全國房地產業發展“十二五”規劃》擬將“推進房產稅改革”納入其中。曾參與制定房地產“十二五”規劃初稿的中房協副會長朱中一告訴本報記者，“這也符合國家‘十二五’規劃中提出的要求。”對于業界廣為關心的房產稅問題，房地產“十二五”規劃中明確寫道：“贊同開征房產持有環節稅。”

　　財政部財科所所長賈康日前也公開表示，目前擴大房產稅試點范圍的改革方向應該已經被鎖定，下一步必然擴征的方向也是明確的。

　　征收標準有爭議

　　與官學兩界關于房產稅擴圍高度一致的表態相比，將來的房產稅征收的標準問題則出現了比較大的分歧。

　　上海和重慶于2011年1月28日開始試行房產稅，模式各不相同，業界人士評價不一。

　　具體來說，上海的房產稅征收標準定在了人均60平米，即上海市居民家庭人均不超過60平米的，對其新購的住房暫免征收房產稅。稅基暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低于當地上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

　　而重慶則選擇對“特殊”的房屋征稅。重慶市獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%；在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

　　相對而言，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元；而“上海模式”執行難度就小一些，2011年房產稅收入22.1億元。對稅務工作者來說，他們更傾向于工作量和執行難度較小的“上海模式”。

　　最近，有研究機構又建議把房產稅的起征點降到了人均40平米。

　　11月28日，中國社科院財經戰略研究院發布了《中國財政政策報告2012/2013——新型城市化背景下的住房保障》。報告中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產權性質，均應按評估價格征收稅率較高的保有環節房產稅，甚至可以考慮累進制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現有存量房覆蓋。”

　　參與此項研究的一位人士向本報記者解釋稱，是因為中國城鎮家庭目前人均住房面積是33平米，而我國的改善目標是自住需求面積人均40平米。

　　“上海模式的房產稅存在稅率過低、合并計算免征60平米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調節房地產市場的功能實質上很有限。基于人多地少的現實國情判斷，中國不宜將城鎮人均居住面積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機或投資住房需求。”該人士說。

　　對40平米全國“一刀切”的建議，上海社科院房地產業研究中心副研究員陳則明則表示了不滿，他認為，“在一線城市，市中心與郊區房產的價格相差達到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”

　　時間窗口開啟

　　不過，本報記者從財政部了解到，下一步我國擴征房產稅時，考慮到各地居民收入的差異性，稅負將區別對待。

　　財政部財科所副所長劉尚希表示，稅率和房產稅起征點面積，應該實行類似車船稅的彈性政策，允許各地存在差異。而在全國范圍內針對所有住宅開征房產稅，每年征收房產稅的規模，則尚難具體估算。

　　另外，他認為關于擴征的時間表和擴征地區，以及評估征收方式、爭議仲裁方式等擴征的框架性政策，均應類似于個人所得稅政策，實行頂層設計，由中央統一決定。

　　全國工商聯房地產商會名譽會長聶梅生表示，房產稅試點和總結正在研討，此前的試點上海和重慶的模式本來就不一樣，實施了以后又都各自表示有成績。在這樣的情況下，房產稅下一步將向哪個方向擴容、以哪種模式擴容等問題還有待進一步明確。

　　“但更重要的是，在財政部的一些提法當中，房產稅和房地產稅是分開的，由于房地產稅包括土地在內，房地產稅的法理在于《憲法》當中的《物權法》的出臺，實際上還有法理問題。”聶梅生稱。

　　全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈也認為，征收房產稅是一件非常嚴肅的事情，稅收制度應該由全國人大制定，但目前征收房產稅的政策意圖、標準都不明確，應盡早提交全國人大討論。

　　盡管關于房產稅將來如何征收的分歧還比較大，但這阻止不了中央擴大房產稅試點范圍的決心。

　　“房產稅作為一種財產稅，最重要的作用在于調節貧富差距和資源的優化配置，與控制房價沒有太多的直接關系。讓房產稅發揮調控房價的作用，最多是學者理論上的探討和普通民眾的善良愿望。官方不管是國家稅務總局，還是住建部、財政部都沒有通過房產稅控制房價的說法。所以，開征房產稅主要是一項稅制改革，目的在于增加國家稅收收入、減少對土地財政的依賴。”中國社科院研究生院經濟學博士陳凡指出。

　　根據中國指數研究院[微博]房地產動態政策設計研究組的測算數據，比照上海和重慶的房產稅征收稅率，如果在全國范圍內針對所有住宅開征房產稅，預計每年房產稅規模約為5000億元。“這相當于地方政府一年的土地出讓純收益。”上述財稅系統內部人士稱。