未來五年對收入分配改革具決定性意義

　　文/國家發改委社會發展研究所所長 楊宜勇

　　未來五年不僅對建成小康社會有決定意義，而且對收入分配改革具有決定意義，收入分配改革總體方案值得大家期待。即將出臺的收入分配改革總體方案關鍵是體現大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役，具體細節還要通過相關法律的修改和相關制度的完善來加以全面落實。

　　針對實現“兩個同步”目標，這次的改革措施包括建立最低工資制度、職工工資集體協商制度、工資正常增長機制。而針對提高“兩個比重”目標，改革措施則包括深化財稅體制改革、推進基本公共服務均等化、完善社會保障制度。收入分配改革一方面要進一步增進公平，另一方面也要有效刺激效率，任何一方都不可偏廢。而為達到調節分配的目的，必須轉變經濟發展方式的利益導向。相信什么、依靠什么、保護什么、鼓勵什么、限制什么、淘汰什么都需要落實到經濟利益導向上，才能形成轉變經濟發展方式的動力機制和倒逼機制。

　　惠民生政策一般有兩種：一種是一事一議，有多少新增的錢辦多少事，結果往往是形成補丁上面加補丁的惠民生政策；另一種機制性的建設，增量和存量的錢一并考慮，從制度創新的角度更加充分地體現惠民生。收入分配改革應當是一種機制性的惠民生政策。而收入分配改革的難點則是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，如何通過促進健康城市化理順城鄉收入分配關系，如何通過推進工資集體協商談判理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。

　　初步預計，收入分配總體改革方案會在切實加大對民生領域的投入，積極推動城鄉基本公共服務一體化和均等化；以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點服務對象，實施更加積極的就業政策；加快完善社會保障體系，建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資制度；加強對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業和金融機構等高管人員薪酬管理；千方百計促進農民持續增收，不斷縮小城鄉收入的差距；規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大稅收對收入差距的調節力度，切實減輕中低收入者稅收負擔等方面取得實質性的進展。

　　而針對初次分配和再分配的公平效率問題，最早我們黨提的是初次分配要注重效率，再分配要注重公平。后來我們黨又提出來初次分配和再分配都要兼顧公平和效率。那么這一次我們黨在初次分配和再分配都要兼顧效率的后面又進一步突出強調再分配要更加注重公平，所以說未來的收入分配改革肯定是要在再分配方面加大力度。

　　收入分配改革的重點是確定改革的方向，難點是實現改革的效果。2003年以來每年都有收入分配改革的具體措施出臺，但總體收入分配改革方案為什么會“好事多磨”？因為中央領導反復強調收入分配改革一定要好事辦好。而由于當今社會利益格局多元化，好事辦好其實很不容易。

　　要“把好事辦好”，首先需要認真調研，抓住收入分配改革的牛鼻子，理順收入分配關系；其次，需要反復征求意見，盡可能達成最大的社會共識；最后，需要考量收入分配改革措施出臺后改革設計初衷和實際執行效果的契合度，不斷優化收入分配改革政策的設計。