新華08網重慶12月4日電 (記者張桂林)為理順電價關系，引導居民節約用電，從今年下半年起，全國開始實行居民生活用電階梯電價。記者在重慶調查發現，近幾個月居民生活用電增速出現下降，城鄉家庭節電意識有所增強，但其長期效果有待觀察。為進一步促進資源節約，基層干部和專家建議，須調整完善實施方案，盡快推行階梯電價與峰谷分時電價相結合的調控機制，同時加大對商業及各類辦公用電的調控力度。

　　——調控效果初顯 用電增速下降

　　自今年7月起，重慶啟動試行居民生活用電階梯電價。重慶市物價局商品價格處處長楊治凡介紹，按照方案，對“一戶一表”的城鄉居民用戶實行“月階梯”電價，電量分檔及電價標準為，第一檔月用電量在200度以內的，維持現行電價標準，即每度0.52元；第二檔月用電量在201-400度的，每度提高5分，即每度0.57元；第三檔月用電量在401度以上的，每度提高0.30元，即每度0.82元。對于目前還未實行“一戶一表”的合表居民用戶，暫不執行階梯電價，電價按照每度提高2分即0.54元收取。

　　記者了解到，階梯電價實施5個月來，對居民用電的調控效果初步顯現，用電總量和增速均有所下降。供電部門對近3年夏季用電高峰期重慶居民用電情況的統計顯示，2010年7至10月，911萬戶居民用電49.82億度，同比增長12.89%；2011年同期，991萬戶居民用電量達60.59億度，同比增長21.62%；2012年同期，全市1049萬戶居民用電總量為59.23億度，同比減少2.24%。重慶市電力公司營業處副處長黃會介紹，今年用電高峰期重慶居民用電量出現下降，有其客觀原因，因為與往年相比，重慶今年夏天高溫天數較少，整個夏天都不算太熱，居民消暑納涼用電消耗大幅度減少，此外，階梯電價也起到了一定調控作用。

　　受階梯電價推動，居民節約用電的意識也有所增強。家住北部新區天宮殿社區的張聰向記者展示了她家近期的電費發票，今年7至8月，她家用電483度，而去年同期，她家的用電量為634度。張聰說：“家里只有夫妻兩人居住，平時用電不多。實行階梯電價后更注意節約，電視、電腦、空調、微波爐不用的時候都會拔掉插頭，另外今年夏天較短，用量少了很多�！苯�北區龍山街道居民劉明山最近正在裝修新買的兩居室，他告訴記者，現在買家電都盡量選電耗小的，當初準備裝一部電熱水器，但考慮到階梯電價，最后改裝了燃氣熱水器。

　　——長期效果有待觀察 電價關系仍須理順

　　供電部門和基層干部表示，居民用電受氣溫等季節性因素影響較大，階梯電價對促進電力資源節約、節能減排的長期效果，仍有待進一步觀察。重慶市電力公司總經理孟慶強說：“僅僅幾個月乃至一年內的數據，還無法很好地說明問題。需要通過多年的運行，以及更多年份的用電量數據，將其與以往多年的用電量自然增長率進行比較，并排除氣溫等其他導致用電量變化的因素，才能最終確定階梯電價在促進節約用電方面的實質效果�！敝貞c市物價局商品價格處處長楊治凡表示，根據城鄉居民生活實際來看，盡管有階梯電價調控，但家庭用電彈性不大。

　　理順電價關系，逐步減少電價交叉補貼，是實行居民生活用電階梯電價的另一個重要目的。但記者調查發現，由于部分地區階梯電價的分檔電量標準偏高，在這方面并未取得應有效果。

　　重慶市電力公司電價處專責林莉介紹，考慮到民生問題，我國居民用電價格長期偏低，也低于工商業及農業生產用電價格，以重慶為例，大工業平均電費為0.76元每度，一般工商業及其他為0.848元每度，農業生產為0.56元每度，而居民生活用電此前為0.52元每度，大大低于約0.8元每度的成本價格。林莉說，去年底，國家批準重慶居民用電提價空間為每度0.0252元，并要求在實施階梯電價時統籌考慮，但由于階梯電價方案確定的各檔次電量標準偏高，導致實際平均每度電僅提價0.0082元，遠未達到預期。

　　重慶市物價局商品價格處副處長馮光英透露，在實施階梯電價前，供電部門按照國家發展改革委“一檔用電量覆蓋80%居民家庭，二檔覆蓋95%居民家庭”的要求，測算出一檔用電量為每月150度以內，二檔月電量為每月250度以內，后來考慮到重慶夏天較熱，且城鄉家庭用電差距很大的實際，市政府決定把一檔和二檔電量分別提升到200度以內、200至400度以內。其中，二檔最高電量在全國與北京、上海、浙江、江蘇等省市并排第2位，處于中西部最高水平。

　　供電部門的統計數據顯示，今年7到8月，重慶92.6%的居民用戶用電量在一檔以內，電價沒有提升；在二檔以內的用戶占5.85%，電價每度電上漲0.05元；電價每度電上漲0.3元的用戶僅占全部用戶的1.54%。

　　——完善電價機制 推行分時電價

　　受訪基層干部和專家認為，居民生活用電階梯電價的實施邁開了電價改革的重要步伐，但仍須進一步調整完善機制，深化改革效果。

　　首先，在階梯電價實施過程中，動態處理好保障群眾基本需求與抑制過度消費的關系。重慶大學教授蒲永健表示，隨著城鄉居民生活水平提高，電力消費情況變化，應不斷調整階梯電價的分檔電量；為理順電價關系，在切實“�；�本”的同時，應進一步加大對超高檔過度消費的價格調控。重慶市電力公司電價處林莉說，應加快完善配套設施，推動階梯電價更好實施，比如，重慶目前還有六七十萬戶合表居民用戶無法納入階梯電價，只能采取每度電提高0.02元的舉措，既影響電價改革成效，又損害了部分居民的利益，建議盡快完成“一戶一表”改造，統一納入階梯電價。

　　其次，應盡快推行峰谷分時電價與階梯電價相結合的調控機制。中國工程院院士、電網工程專家李立浧認為，峰谷分時電價應成為居民用電價格改革的主要方向。李立浧說，所謂分時電價，是指在用電高峰時段，電價是高的，在用電低谷時段，電價是低的，這樣既能有效引導居民錯峰用電，節約用電，又有利于供電系統的負荷平衡。重慶市物價局商品價格處處長楊治凡表示，實行峰谷分時電價與階梯電價相結合的政策，能更有效鼓勵居民調整用電負荷，削峰填谷，但需要加快改造居民的傳統電表設備，大力推廣具有分時表計功能的智能電表。

　　此外，供電企業和基層干部普遍表示，理順電價關系，促進節約用電，應抓住主要矛盾，目前工業、商業及各類辦公用電仍是電力消費的主導力量，應進一步加大調控力度。重慶市電力公司營業處副處長黃會介紹，從重慶電力消費情況來看，居民用電量約占總量的22%，工業、商業和其它用電量占到78%，尤其是商業和各類辦公用電節約空間很大。楊治凡表示，生活用電對居民家庭來說是剛性需求，彈性較小，而商業和辦公用電可壓縮空間很大，應該加強用價格來調控的力度。