新京報(bào)訊 (記者韓宇明)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

　　【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

　　《辦法》規(guī)定：對(duì)于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職保”)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)保”)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居保”)，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用《辦法》。

　　《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)。

　　【轉(zhuǎn)換條件】 繳費(fèi)是否滿15年為界線

　　《辦法》規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

　　解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

　　因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

　　【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

　　《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

　　解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。

　　人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

　　第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職保基金的負(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。

　　【繳費(fèi)年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

　　《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

　　解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

　　鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

　　但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

　　【特別提醒】 重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

　　《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

　　解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參保現(xiàn)象較多。國家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

　　人社部表示，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。

　　對(duì)此，《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)保或城居保個(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法要點(diǎn)

　　適用范圍

　　●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

　　●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本《辦法》。

　　●《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員。

　　●已按國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用本《辦法》。

　　三類轉(zhuǎn)換

　　新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保

　　參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達(dá)到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后，職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi))的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

　　職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保

　　職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達(dá)到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

　　新農(nóng)保或城居保跨區(qū)銜接

　　參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理。

　　辦理流程

　　申請(qǐng)

　　由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。

　　審核

　　待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合制度銜接條件的，向申請(qǐng)人作出說明。

　　辦理

　　參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。

　　辦結(jié)

　　待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知參保人員。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(職保)

　　●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

　　●賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

　　●領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)

　　●實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　●參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

　　●繳費(fèi)方式：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　●領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)

　　●實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　●參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

　　●繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

　　●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　●覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。

　　●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金。

　　新京報(bào)制圖/趙斌

(原標(biāo)題：3養(yǎng)老險(xiǎn)將可城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換)