楊佼

　　[ 溫州金改實施細則中，關(guān)于民間資本主發(fā)起、控股村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)容并未提及，民企創(chuàng)辦銀行的前置性限制和準(zhǔn)入門檻仍然沒有放開 ]

　　“我們都希望自己做銀行，只要有主導(dǎo)權(quán)，就算是當(dāng)小股東也無所謂。”昨日，溫州民間金融人士楊嘉興在電話中這樣對《第一財經(jīng)日報》記者說。

　　打破民間資本創(chuàng)辦金融機構(gòu)的限制，曾是外界對溫州金改細則最大的期待，楊嘉興也不例外。1986年，41歲的楊嘉興創(chuàng)辦了全國第一家民營金融機構(gòu)溫州市鹿城城市信用社，但近日公布的溫州金改細則，楊嘉興感覺有些失望。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，溫州金改細則對民資限制方面并無大的突破。

　　和楊嘉興一樣，溫州一些曾有意轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的小貸公司人士也對本報記者表示，如果轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，即便不能獲得控股權(quán)，也希望在經(jīng)營決策中享有和銀行發(fā)起人同等的權(quán)利。

　　探索村鎮(zhèn)銀行“雙主發(fā)起人”制度

　　“跟原來公布的政策幾乎沒有變化。”楊嘉興語氣中顯露出失望，“跟我們原來的預(yù)期有很大差距，民營資本發(fā)起設(shè)立銀行這些規(guī)定，基本上沒有突破。”

　　今年9月28日，蒼南聯(lián)信小貸和樂清正泰小貸被溫州市政府推薦作為主發(fā)起人，轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行。然而，11月23日公布的溫州金改實施細則中，關(guān)于民間資本主發(fā)起、控股村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)容并未提及。

　　楊嘉興說，他們之前希望，監(jiān)管層能在加強監(jiān)管、多層次、多元化的前提下開放市場，但溫州金改細則中，民企創(chuàng)辦銀行的前置性限制和準(zhǔn)入門檻仍然沒有放開。

　　“在現(xiàn)有體制下，地方金融改革很難有大的突破。”在浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長史晉川教授看來，在大一統(tǒng)的金融監(jiān)管體制沒有改變的情況下，包括溫州在內(nèi)的自下而上的改革，想要有所突破存在困難。

　　此路不通，另尋他路。溫州市金融辦主任張震宇在發(fā)布會上表示，將探索村鎮(zhèn)銀行“雙主發(fā)起人”制度，即銀行和小貸公司同時作為主發(fā)起人。目前，蒼南聯(lián)信小貸轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的材料已上報至溫州金融辦。

　　目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起成立，最終須由銀監(jiān)會審批。去年7月之前，發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行由省銀監(jiān)局核準(zhǔn)即可。但去年7月26日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》，收回了省銀監(jiān)局對村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的核準(zhǔn)權(quán)，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行、設(shè)立地點、數(shù)量均收歸銀監(jiān)會審批。

　　溫州銀監(jiān)分局副局長婁振武在溫州金改細則發(fā)布會上表示，“雙主發(fā)起人”是否可行，銀監(jiān)部門正在做有效評估和可行性研究。

　　“主發(fā)起人的條件和要求，要根據(jù)監(jiān)管部門的規(guī)定來。”對于蒼南聯(lián)信小貸能否如愿轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，溫州金改辦人士的說法也極為謹(jǐn)慎，“能夠持股多少，是控股還是參股，現(xiàn)在也不好說，最終還要看銀監(jiān)方面的審批。”

　　史晉川認(rèn)為，當(dāng)初開放村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，本意是為了服務(wù)“三農(nóng)”、吸收民營資本，但小貸公司轉(zhuǎn)制屢屢受阻，反映的是制度困境。一方面，村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行發(fā)起的規(guī)定，將民間資金拒之門外。另一方面，村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，對民間資金的吸納有限。

　　“要想真正突破，就要將準(zhǔn)入、監(jiān)管權(quán)力適當(dāng)下放，形成中央和地方分類監(jiān)管的體制，中央負責(zé)大中型金融機構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管，而省市地方政府負責(zé)小型金融機構(gòu)。”史晉川建議。

　　爭取決策經(jīng)營權(quán)

　　8個月前，67歲的楊嘉興開始著手準(zhǔn)備籌資成立“溫州農(nóng)村發(fā)展銀行”，但8個月后，楊嘉興的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生巨大改變。

　　楊嘉興說，如果民營資本在村鎮(zhèn)銀行中既不能控股，又不能參與經(jīng)營管理，作為純粹的財務(wù)投資者存在已無實際意義。

　　而溫州部分曾有意轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀的小貸公司人士也表示，轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行已不是未來的發(fā)展方向。

　　“實際上，溫州的小貸公司都不是很情愿轉(zhuǎn)制，這并不是我們一家的想法。”溫州瑞安華峰小貸公司人士告訴本報記者，小貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行之后，利率大幅下降，而且經(jīng)營風(fēng)險比較大。在管理經(jīng)營人才欠缺、公信力普遍較低的情況下，轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行對小貸公司而言并不劃算。

　　公開資料顯示，正泰小貸公司2011年凈利潤已超過5000萬元，但有此利潤規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行，在溫州并不多見。樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行行長吳大鳴此前曾表示，在目前溫州6家村鎮(zhèn)銀行中，只有樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行一家盈利能力超過小額貸款公司，全國亦基本是這種情況。

　　該人士稱，不少小貸公司的想法是，將原有的小貸公司繼續(xù)保留，另外成立一家村鎮(zhèn)銀行，以摸索經(jīng)驗。

　　然而，這似乎是一個難以實現(xiàn)的夢想。爭取控股權(quán)無望，溫州的民營企業(yè)和小貸公司，開始將努力方向轉(zhuǎn)移到爭取股東權(quán)利上。

　　楊嘉興說，村鎮(zhèn)銀行要有自主權(quán)和獨立性，而不是僅僅作為銀行的分支機構(gòu)，不是只由銀行和監(jiān)管部門說了算，民營企業(yè)股東也要和發(fā)起銀行享有同樣的話語權(quán)，在決策、經(jīng)營方面享有平等權(quán)利。如果是這樣，民營企業(yè)即便是做小股東也無所謂。

　　上述華峰小貸人士也表示，小貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的關(guān)鍵，已經(jīng)不是控股權(quán)之爭。如果轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，經(jīng)營、決策主導(dǎo)權(quán)不能全部掌握在銀行手中，而將其他股東排除在外，“辛辛苦苦經(jīng)營幾年，轉(zhuǎn)制之后連話都說不上，利潤還不見得比小貸公司多，誰愿意干這種事？”getty圖