近日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上表示，改革是中國(guó)發(fā)展最大紅利。他認(rèn)為，改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。改革要在很大程度上要觸動(dòng)利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺乏活力。“調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識(shí)，減少改革的阻力。”

　　李克強(qiáng)的“改革紅利論”無(wú)疑是一聲強(qiáng)音。他給出了改革的原則：注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。改革的特征：利益必須要調(diào)整，會(huì)觸犯到一些人的利益，但還是以增量改革為主，盡量減緩矛盾摩擦。重要的是，改革的方法論之一：要以法治思維和法治方式，規(guī)范改革程序，成熟的改革經(jīng)驗(yàn)可按程序上升到法規(guī)和法律，用法制鞏固改革成果。

　　30多年的改革開(kāi)放是中國(guó)最重要的精神遺產(chǎn)，這毫無(wú)疑問(wèn)。但是改革開(kāi)放是否形成了方法論序列呢？或者說(shuō)是否將以增量改革作為一種基本方法論？這有很大的爭(zhēng)議。因?yàn)樗�的假定是，蛋糕可以做大，但做大的部分是可以偏向那些上一輪改革中�?quán)利受損的、或者弱勢(shì)的人群。但現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)情況跟這種“蛋糕做大偏向論”不太相符，因?yàn)榈案獾倪吔鐒澐忠呀?jīng)被保持了，蛋糕的增長(zhǎng)之后，增長(zhǎng)部分的利益分配格局是不變的。也就是說(shuō)，蛋糕即使增長(zhǎng)，刀叉已經(jīng)不能隨便切割了。所以此次才會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革會(huì)觸犯一些人的利益。

　　改革既然要以“卡爾多方式”而不完全以“帕累托方式”調(diào)整，那么如何匯聚改革的動(dòng)力？法制是鞏固改革成果的重要方法論，但不能完全當(dāng)作開(kāi)疆拓土的方法論。根據(jù)30多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，后者大多存在于地方試驗(yàn)之中，這就是李克強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“改革要既有頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神�！庇谑�，政府設(shè)置了11個(gè)區(qū)域配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)不斷試探出新的路數(shù)，“要做改革的先遣隊(duì)、偵察兵”。

　　但是這中間會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，改革實(shí)驗(yàn)區(qū)是在地方政府的控制之下，依然是體系之內(nèi)的。而改革開(kāi)放30年最重要的經(jīng)驗(yàn)是，很多脫離體制的因素創(chuàng)造了鮮活的、可行的道路。這種實(shí)驗(yàn)區(qū)非常必要，但并不能涵蓋所有改革道路的可能性。

　　所以，改革是需要頂層設(shè)計(jì)，更要尊重地方首創(chuàng)精神。但這種首創(chuàng)精神不能來(lái)自體系內(nèi)的“地方”，而應(yīng)該是體系外的部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，推動(dòng)地方和民眾首創(chuàng)精神，就必須先創(chuàng)造靈活豐富的社會(huì)形態(tài)，而不是過(guò)度警惕這種豐富社會(huì)形態(tài)所造成的穩(wěn)定性問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，既得利益集團(tuán)已經(jīng)在體系內(nèi)構(gòu)建了他們的結(jié)構(gòu)性力量，體系內(nèi)的改革力量非常重要，但如果將改革的路徑也鎖定在體系內(nèi)，那么這將是無(wú)解的。

　　所以，李克強(qiáng)關(guān)于“社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量，包括社會(huì)組織的力量，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)，這也是改革的方向”的論述非常重要。這意味著政府通過(guò)更多的開(kāi)放性來(lái)設(shè)置改革議程，而不是將改革過(guò)程的主導(dǎo)型看做是改革的先決條件。