于飛

　　水利投資額連年猛增。

　　在11月19日舉行的全國冬春農田水利基本建設會議上，水利部部長陳雷表示，去冬今春全國累計完成投資2924.9億元，較上年增長35.2%；而今冬明春的投資量將繼續增長，增長的幅度為15%，總投資額將達到3364億元左右。

　　一位接近水利部的專家告訴本報記者，這僅僅是指今冬到明春的農田水利建設，既有時間限定，又有用途指向。如果范圍擴大為明年全年，用途增大至全部水利領域的投資，這一數額將接近5000億元。

　　“不過看用什么口徑計算，如果把電力公司投資的大型水電站之類也算上，那數額就更大了�！�

　　在投資增加的同時，基層卻匱乏——這一矛盾現象的原因之一，據全國人大農業與農村委員會委員張曉山觀察，大部分水利資金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是農村“最后一公里”的末級渠系的微乎其微。

　　“基層的水利建設人才流失和人員待遇之差觸目驚心，如果這一現狀不得到根本扭轉，農田基本水利建設，至少在鄉鎮所這一級別，會

　　岌岌可危，危及國家的糧食安全。”中國社科院農村發展研究所(下稱農發所)研究員于法穩說，他剛剛結束山東和黑龍江幾十個縣的農村基層水利建設調研。

　　“不看不知道，一看嚇一跳�！�11月21日，于法穩向本報記者表示，“基層水利主要有以下問題：一是受編制和待遇限制，水利人才流失嚴重，新進乏人；二是灌區經費自籌自支，入不敷出；三是水利設施重建設、輕管護�！�

　　投資資金從財政“摳下來”

　　2011年“一號文件”中被稱為含金量最高的一條規定即“土地出讓收益的10%用于農田水利建設”，加之中央和省級財政“花血本”的投入，兩年來，水利投資大幅上升。

　　某中部省份水利廳規計處的一位負責人向本報表示，該省主要的水利投資主要是從省級財政中摳下來的。

　　湖北省副省長郭有明在上述會議上表示，湖北省在去冬今春的水利建設籌資中，通過政策支持、財政獎補、市場運作等方式，共籌集各類社會資金81億元，省級財政安排55億元，省、市、縣共計提土地出讓收益16億元。

　　國家發改委副主任杜鷹表示，今年以來安排中央投資908.5億元用于水利建設，較上年增加208億元，達到歷史最高水平。而且這些資金已經于9月底全部下達。

　　據水利部總規劃師周學文介紹，“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。

　　而10年之內，周學文預計，水利投資將在四萬億左右，也就是每年將增長到4000億左右。

　　“最后一公里”投資不足

　　然而，這些錢究竟用在了何處？按照陳雷的說法，去冬今春農田水利建設的投資達2900多億元。也就是說大部分的水利投資還是用在了農田水利方面。

　　財政部部長助理胡靜林表示，財政部2012年1100多億元的農田水利建設中，一是安排小型農田水利建設專項資金203億元，二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，三是農業綜合開發資金用于農田水利建設149億元，安排“一事一議”財政獎補資金218億元。

　　不過，社科院學部委員、全國人大農業與農村委員會委員張曉山表示，農田水利建設的工程也有大中小之分，大到一個投資幾十幾百億的調水工程，小到投資數十萬元的末級渠系加固工程。

　　據張曉山觀察，大部分水利資金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是農村“最后一公里”的末級渠系的微乎其微。

　　而這些“毛細血管”才真正關系到灌區的灌溉率和糧食的收成，對農田及時儲水排水、減輕旱澇至關重要。

　　中國人民大學農村與農業發展學院副院長鄭風田表示，農村的溝渠塘堰，是真正的蓄水利器，而現在這些最基本的水利設施都年久失修，一場大雨下來，水都無法蓄存下來，白白流失，而一旦降水不足，這些地方很容易演變成亢旱。

　　“前幾年西南地區幾乎年年發生干旱，而且一來都是田地龜裂、人畜飲水困難的大旱，皆肇因于此�！编嵳f。

　　基層水利狀況堪憂

　　水利資金投向偏重大中型工程，后果之一就是基層水利工程人員急劇缺乏。于法穩看來，農村水利建設就是一個錢從何處來，人往何處去的問題。

　　據他在山東、黑龍江調查發現，一些縣的水利工作人員收入低得尷尬，“黑龍江一個縣的水政科員工中，百分之七八十的人都娶不到媳婦，原因是他們在當地收入太低�！�

　　而收入太低的原因，部分在于一些地方水政部門讓灌區“自生自滅”、“自負盈虧”、“自籌自支”，也就是說，上級水政部門不發費用，這些灌區只能通過收稅費來覆蓋花銷，其中最大花銷當然是員工工資福利。

　　然而，灌區“創收”又碰到兩大問題：一是水費收不上來，“很多農民本來因為糧價太低種糧積極性又不高，再加上近年來國家取消農業稅，給農民各種補貼，農民覺得水政人員收取水費于理無據�！庇诜ǚ�調查發現，大部分灌區的水費收取率僅能達到70%-75%，低的甚至只有40%。

　　二是水費的收取標準太低，于法穩稱，黑龍江某縣的水費每畝每年才20塊錢，執行的是1997年物價部門標準，而灌區水政部門實際核算每畝每年管護成本需要七八十元，“入不敷出”。

　　收入太低，新進乏人。

　　山東省某縣水利部門的負責人告訴本報，他們縣的水利技術骨干，“若后繼無人，那些水利設施就會形同荒廢”。

　　而調研中發現的矛盾現象是，2011年中央一號文件以來對水利領域的投資加大，反而加劇了基層水利人才流失的程度。原因是投資大部分在水利工程領域，這些工程相關公司前來挖角。

　　上述黑龍江某縣水利部門負責人稱，某些水政部門的工程師，每到退休年齡，就辦理內退，工資級別都保留，但不上班，而到某些水利工程公司干活，一年工資往往10萬元以上。

　　所幸基層水利的“亂象”和不足已經進入了決策層視野，在19日的農田水利建設會議上，國務院副總理回良玉強調，搞好今冬明春農田水利基本建設，針對當前薄弱環節和突出問題，著力抓好水毀災毀工程修復、防洪薄弱環節建設、灌區續建配套與節水改造、節水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水土流失綜合治理等各項工作。