李揚：政府行為應遵循市場規(guī)則
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2012新浪金麒麟論壇于11月20日在北京召開，中國社科院副院長李揚論壇上發(fā)表演講（圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌攝）
新浪財經(jīng)訊 2012新浪金麒麟論壇于11月20日在北京JW萬豪酒店召開，本次論壇主題是：“新周期中的經(jīng)濟改革”。中國社科院副院長李揚在演講中表示，政府會積極地起作用，但是政府不干預市場經(jīng)濟的運行，政府行為遵循市場規(guī)則，這可能是第一個變化。以下是李揚演講實錄。
李揚：
尊敬的各位來賓、女士們、先生們上午好，非常高興再次參加我們新浪財經(jīng)的金麒麟論壇，我印象中應該是第三次。
接到我們這次討論的主題，我想起來我在讀碩士的時候，我導師給我一次教導，他說你要是一個笨人的話，你就討論短期問題，為什么說你笨呢？你這個真假立現(xiàn)，而且你說對的可能性只有一半。他說你要是一個聰明人的話，你就討論長期問題，那死無對證。但是我建議你們做一個不笨也不是那么假聰明的一個嚴謹?shù)膶W者，討論中期問題，所以說這個十年實際上是一個中期問題。
針對這樣一個十年的范圍來討論，應當有很多的內(nèi)容，剛剛我們兩位已經(jīng)講得很全面了，本人也是因為歲末年初各種各樣的會也多，我大概盤算了一下關于金融改革，關于我們的這個結構改革，關于我們發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，關于第三次工業(yè)革命，甚至關于未來的財稅改革，我在不同的場合都有一些長篇演講，在這個地方我也不想重復這些內(nèi)容。
那么我想講一個什么事兒呢，從大跨度來看這次危機，我們認為這次危機是在資本主義歷史上，是非常大的一個危機，大到可以和上個世紀三十年代的危機，以及上個世紀七十年代的危機相提并論的程度。上世紀三十年代的危機我們都知道了，這個危機幾乎使得資本主義制度滅亡，這個危機的爆發(fā)，是由于一系列的因素造成的。比如說當時在主要資本主義國家國內(nèi)，普遍地生產(chǎn)過剩，普遍地消費不足，普遍地高失業(yè)率。
從全球來看，當時是整個的金融業(yè)是非常地混亂，而且各國之間以鄰為壑，貿(mào)易保護主義盛行，那次危機也使得國際金本位制度壽終正寢。所以說這樣一系列的因素造成了那次大危機。那么這次大危機，雖然各國也采取了很多的調(diào)控措施，但是最后證明它真正奏效的是第二次世界大戰(zhàn)。而且是真正到五十年代后期，全球經(jīng)濟才算真正地走上了一個新的增長的穩(wěn)定周期上。
這次危機之后，留下了大量調(diào)整的遺產(chǎn)，我們大致可以羅列一下，就資本主義整個制度來說，那次危機之后，它從那種野蠻的、原始的、古典式的資本主義，走上了比較現(xiàn)代的資本主義道路，廣泛的福利制度，現(xiàn)在我們所知道的這些在西方國家盛行的福利制度，從體制上是那個時候之后才建立起來的。
從這個經(jīng)濟運行的層面來看，政府干預成為新的規(guī)范，而那個時候的干預主要用的是財政手段。
在那次危機之后還有一個歷史性的成果，就是建立了以布雷頓森林體系為核心的一整套國際秩序。當然與它對應的有這么大的一場危機，這么大的動蕩、這么多人付出了生命，有一場理論革命，那就是凱恩斯革命。
所以我們想這三十年的危機，概括地說它起因、過程及結果，起因很復雜、過程很漫長、結果也是非常值得大家關注的。
在這樣一次危機之后，經(jīng)過恢復，整個全世界進入了長期的增長時期，到了七十年代又一場危機降臨，這場危機也是一系列的因素造成的。比如說當時在主要的資本主義國家里面，國內(nèi)是經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并行，以至于經(jīng)濟學家造出一個詞兒叫滯脹，那時候失業(yè)率也是居高不下，整個市場，經(jīng)濟學家講叫市場的黏性，整個就是生銹了，調(diào)整不動。
另外國際環(huán)境也是動蕩不均，兩次石油危機，這次是第四次石油危機，那時石油從幾美元一桶，翻幾番到十幾美元一桶，但是現(xiàn)在看起來很低，那時候可是幾倍的價格，給經(jīng)濟帶來了極大的沖擊。我們看到也有國際貨幣體系的危機，布雷頓森林體系運行了一段時間之后，已經(jīng)難以應對變化的世界，所以經(jīng)過很長時間的搶救，到1971年美國宣布美元不再兌換黃金了，到1974年有了牙買加協(xié)議，所以布雷頓森林體系也壽終正寢。
在那個時候我們也看到了黃金的非貨幣化，就是黃金正式從國際貨幣體系以及各國的國內(nèi)貨幣體系中退出，整個世界進入了一個不兌現(xiàn)的信用本位的時期。
還有在那個時期內(nèi)，雖然沒有發(fā)生像第二次世界大戰(zhàn)這樣一種慘絕人寰的大的戰(zhàn)爭，但是有不間斷的局部戰(zhàn)爭。這次危機真正渡過其實是八十年代末到九十年代初，新經(jīng)濟崛起之后，才算真正地渡過了。
渡過之后我們發(fā)現(xiàn)這個世界又變了一個樣子，發(fā)生了一些什么樣的變化呢？經(jīng)濟體制上用當時的英國首相撒切爾夫人的話說，找回了自由市場，也是相對于過去而言，政府強力的干預，用財政手段、貨幣手段強力干預，而在這種，英國是以撒切爾夫人為代表，美國是里根總統(tǒng)為代表，找回市場經(jīng)濟、找回了自由市場。
與此相對應的就是全面地放松管制，同時我們看到在整個經(jīng)濟運行中，金融的因素日益重要，產(chǎn)生了現(xiàn)在被稱作叫金融資本主義的這樣一個現(xiàn)象，現(xiàn)在我們就是在金融資本主義的這種基礎上在運行，以至于大宗產(chǎn)品都已經(jīng)金融化了。
那么與此對應，在經(jīng)濟上也有它的成就，那就是新自由主義盛行，我們看這也是一次大的變化，這次變化相對于三十年代的那次，基本上還是相反的。原因也相反，最后取得的結果也走到另外一極上去，經(jīng)濟上找自由主義、放松管制、新自由主義的理論、我們的整個貨幣制度，從那個時候開始走向了多元儲備貨幣體系，浮動匯率，是這樣一個體系。
這次危機同樣也是一系列的因素造成的，我們看在西方發(fā)達經(jīng)濟體那里，全面的債務危機，這個債務體現(xiàn)在政府債臺高筑，赤字率和債務率都居高不下，表現(xiàn)為居民，像美國這樣的國家，有幾個年份中居民的儲蓄率為負。表現(xiàn)在企業(yè)方面，當然是有一些差別了，歐美的企業(yè)還是比較健康的。表現(xiàn)在金融領域當中是過高的杠桿率，表現(xiàn)在財政領域中財政赤字是長期持續(xù)并且難以解決。
那么這次危機還有其他的因素導致，比如說能源危機，環(huán)境危機，國際貨幣體系的危機，我們說的這三次，每一次都有國際貨幣體系的危機，這次國際貨幣體系的危機，對于以美元為核心的國際貨幣體系的一個否定，這種制度不能再繼續(xù)下去了，中國覺得不滿意，我們周小川行長代表中說不，我們要建立另一個體系。
同時我們還看到了一個長期高增長之后，可能是長期的低迷。也就是說現(xiàn)在經(jīng)濟減速了，2007年開始發(fā)達經(jīng)濟體出危機，然后在這個過程當中，因為此漲彼消，所以大家看到說新興經(jīng)濟體可以獨善其身、可以獨撐世界，現(xiàn)在看來在全球化這樣一個大的環(huán)境中，不可能有國家獨善其身。
大家經(jīng)常會說中國受到影響，感覺到我們作為一個獨立運行的一個主體，受到外部沖擊，我覺得不是這樣，我們就是它本身，我們就是這個體系中的一部分，所以說獨善其身的問題就沒有什么好討論的了，不可能的。
我昨天參加一個課題論證會，講主要經(jīng)濟體國內(nèi)政策的沖擊和外溢效應，比較了五個經(jīng)濟體，關于中國這塊兒，我們已經(jīng)很強了，我們現(xiàn)在越來越加大了對國際的影響。
這是目前這樣一場危機，如果我們做一個簡單的類比，如此巨大的危機一定會改造這個世界，現(xiàn)在這個世界已經(jīng)變化了，發(fā)達經(jīng)濟體占GDP的比重，我估計下年就占一半，然后順著一半再往下降，過去長期發(fā)達經(jīng)濟體那么少數(shù)的國家、那么少的人口，占全球GDP的70%，長期是70%，我們其他所有的國家占30%，這樣的一種情況最近一直在變，到2013年按照PPP來算的話，它就是一半，會繼續(xù)往下走，這個世界要變化了。
所以我們未來的十年也令人期待，并推進這個變化。我們可以從現(xiàn)在的一些跡象來看，哪些一些變化是可以期待，哪些同時我們應當去推進的呢？經(jīng)濟體制上，我們可能會看到一個市場和政府更為有效結合的體制。大家看到我們說三十年代的危機是對古典的，政府作為守業(yè)人的那種理念的沖擊、對那樣一種制度的沖擊，后來有了一個大政府，政府干預并且參與。
七十年代的危機政府是小政府，又往后退，大規(guī)模地私有化。這次危機我們看，至少從形式上來看，各國政府都加強了對經(jīng)濟的參與和干預。
我想歷史不是簡單地重復，現(xiàn)在已經(jīng)初顯端倪，未來的一種格局，政府不會像恢復到那種守業(yè)型政府，規(guī)模很小。政府的行為應該是傾向于中性的，也就是說政府的行為，并不影響市場機制配置資源的這個基礎性作用，同時政府的行為也嚴格地遵循市場規(guī)則。
我們恐怕看到的是這樣一個變化，無論是原來的資本主義國家、市場經(jīng)濟國家，還是像中國這種社會主義市場經(jīng)濟國家，以及像越南或者說其他的像金磚國家這些，都是在市場經(jīng)濟前面加上一個定語這樣的一個國家，政府會積極地起作用，但是政府不干預市場經(jīng)濟的運行，政府行為遵循市場規(guī)則，這可能是第一個變化。
第二個變化就是在保護消費者，在維護市場競爭的前提下加強監(jiān)管。我們說在前面幾次，特別是我們剛剛說的七十年代的那次危機，后來就是放松管制，什么都能干，放松管制肯定不是無政府主義，但是放松管制是一個總體的傾向。
那么這次危機之后，從各國采取的措施，從G20磋商的一些精神大家可以看到，堅持市場原則，堅持讓市場主體發(fā)揮作用，堅持競爭這看來是不變的，但是在堅持這些原則的前提下加強監(jiān)管，而且要探尋加強監(jiān)管的新形勢、新手段、新機制。
第三個就是我們經(jīng)濟的發(fā)展，更加注重廣大民眾的訴求，那么這次無論是像東方、西方、發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體，都把這個強調(diào)了，科學發(fā)展觀里面以人為本，就是其中一個非常重要的內(nèi)容，我們也全面改了，這是第三個變化。
第四個變化我們恐怕會看到一個多元儲備活動的國際貨幣體系。我自己認為50年或者說100年或者更長一點時間，多元儲備貨幣并存，是我們國際貨幣體系的一個最基本的特征。所以說我們在討論很多的國際貨幣體系改革方案的時候，我總是大生疾呼，大家拋棄單一貨幣概念，英鎊取代了黃金，美元取代了英鎊，后面是不是歐元取代美元，現(xiàn)在看起來都不可能，世界多級化是中央非常強的判斷，文化多元化，這都是很清楚的。
我們在一個很長的長期，像這樣的一些國家的存在，它的地位都不會受到特別大的挑戰(zhàn)，此漲彼消是有的，但是美國、歐洲這樣一種存在，恐怕不會有較大的變化。中國當然肯定是會逐漸地成長起來，新興經(jīng)濟體會成長起來，所以說多元儲備。
多元貨幣體系大家知道要先解決儲備貨幣問題，然后再解決在這個貨幣下面的匯率問題、匯率安排，所以說匯率安排就成了一個問題，但是現(xiàn)在所有的改革方案還沒有觸動這個事兒，大家都覺得浮動匯率體系真好，你布雷頓森林體系為什么建立一套固定匯率體系呢。
再接著這個問題，當這些調(diào)控手段都失去效能的時候，各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)問題也要提出來。所以說現(xiàn)在談國際貨幣體系，大家就談儲備貨幣，而儲備貨幣是不可解的，我覺得可能是一個誤區(qū)。
第五，我們恐怕會面對一個更加完善、更加體系化的全球治理機制，全球治理的問題過去應當說是片面的，這次危機之后，我想恐怕是一個真正代表全球、代表發(fā)達國家，新經(jīng)濟市場經(jīng)濟國家，發(fā)展中國家代表南方、北方這些國家的一個真正的，全球治理的體系，我們是渴望能夠看到的。
當然最后經(jīng)濟體系有這么大的變化，經(jīng)濟理論一定會有革命。現(xiàn)在白教授我們可能還會談到，前幾天我們一起參加一個中國財政學，財政學向何處去，也討論怎么解決中國的財政學體系問題，目前可能方向還不太明確，但是這個迫切性、必要性已經(jīng)產(chǎn)生了。這是經(jīng)濟學界需要探討的。
我們現(xiàn)在不知道那會是什么樣的，但是有一點我覺得可以肯定，完全西方傳統(tǒng)的經(jīng)濟學一去不復返了，未來的經(jīng)濟學中一定會越來越多地加入東方國家，特別是社會主義中國的價值體系，這樣一個經(jīng)濟學才是普世的。所以我覺得未來十年，確實是值得我們期待的，謝謝各位。
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