2012新浪金麒麟論壇于11月20日在北京召開，中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民論壇上發(fā)表演講（圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌攝）

　　新浪財經(jīng)訊 2012新浪金麒麟論壇于11月20日在北京JW萬豪酒店召開，本次論壇主題是：“新周期中的經(jīng)濟改革”。中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在演講中表示，十八大報告當(dāng)中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的總體部署或者說叫戰(zhàn)略部署，可以用這樣幾個數(shù)字來概括，一個叫兩個一，一個堅持、一個立足點。兩個二，兩個翻番，還有兩個加快；有兩個四，叫四個著力、四化同步；一個五叫五個更多。以下是楊偉民演講實錄。

　　楊偉民：

　　非常容幸能夠參加2012年新浪金麒麟論壇，大家知道我們當(dāng)前的首要政治任務(wù)是宣傳落實貫徹十八大的精神，所以我們這里就經(jīng)濟發(fā)展方面，把十八大報告的一些內(nèi)容，結(jié)合自己的工作談?wù)勼w會。

　　我覺得十八大報告當(dāng)中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的總體部署或者說叫戰(zhàn)略部署，可以用這樣幾個數(shù)字來概括，一個叫兩個一，一個堅持、一個立足點。兩個二，兩個翻番，還有兩個加快；有兩個四，叫四個著力、四化同步；一個五叫五個更多。

　　我下面一一介紹一下。

　　一個一，堅持發(fā)展就是硬道理的重要思想，絕不能有絲毫動搖，這個大家在報告當(dāng)中，經(jīng)濟發(fā)展方面最后一句話，這是一個非常重要的強調(diào)，再次強調(diào)，就是我們新一屆的黨中央仍然堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。

　　一個立足點，報告經(jīng)濟發(fā)展的下一段專門講了，要把推動發(fā)展的立足點，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，就是我們要發(fā)展，但是我們的立足點和過去不一樣了，不再是立足于速度的高低，剛才主持人講我們下一個十年到底有多快，這個報告上沒有追求高速度。

　　而且我們要強調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，這四個字大家看一看，過去僅僅用到過改革開放上，就是改革開放是關(guān)系我們國家全局的戰(zhàn)略抉擇，這次把主題、主線上升到這樣一個地位。

　　所以我覺得這次十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)我們今后發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟發(fā)展方面如何來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來去發(fā)展的話，就是堅持主題主線，把立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，而不是像過去那樣圍繞著速度、立足于速度來推動發(fā)展，它是完全不一樣的。

　　因為大家知道我們現(xiàn)在存在著很多的問題，包括我們現(xiàn)在當(dāng)前存在的問題，很多就是由于過去盲目地、過度地追求高速度帶來的問題。

　　兩個二，其中一個是大家所熟知的叫兩個翻番，但是我覺得需要說明一下，在目前媒體對兩個翻番以及我們對全面建設(shè)小康社會的解讀，有點兒過于去強調(diào)兩個翻番了，我覺得需要說明的是幾個問題。第一個是兩個翻番它只是全面建成小康社會目標(biāo)之一，大家還要注意有兩個全面，第三部分的標(biāo)題叫全面建成小康社會和全面深化改革開放。

　　當(dāng)然我從經(jīng)濟角度上來講，我不全面講那五個一體的發(fā)展目標(biāo)，五個一體的改革目標(biāo)，但是兩個翻番他也是講的，僅僅是經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中的一個目標(biāo)，整個目標(biāo)是有五個方面，但是兩個翻番只是經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中的一個，這是需要說明的一個。

　　第二個是兩個翻番是有前提的，大家一定要注意，報告是強調(diào)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　第三個是為什么這次增加了居民收入翻番的目標(biāo)，我覺得這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需的需要，這也就是說要糾正過去過度地依靠投資和出口來帶動經(jīng)濟發(fā)展的這樣一個方式，提高居民收入在國民收入分配當(dāng)中的比例，因為在后邊也講到了兩個提高，提高兩個比重、兩個同步的問題。

　　這樣的話我們的翻番才能更多地建立在消費，建立在內(nèi)需，特別是擴大消費的基礎(chǔ)上，如果還是像過去似的，過于依靠投資、過于依靠出口來拉動增長，那么實現(xiàn)這樣的一個翻番，并不是我們所追求的。

　　第四個兩個翻番是一個全國的目標(biāo)，并不以為所有的地區(qū)、所有的人群收入都翻番，因為我們現(xiàn)在存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，所以說它未來可能翻一番，可能會多一些。

　　那么對于低收入者的群體，對于農(nóng)民來講，國家要通過加大再分配調(diào)節(jié)的力度，這個在收入分配當(dāng)中專門講了這個，加大再分配的調(diào)節(jié)力度，使他們的收入增長，我相信低收入群體應(yīng)該翻一番還多，當(dāng)然這個居民收入翻番它是講扣除了價格因素以后的這樣的一個翻番，實際的增長。

　　兩個加快，怎么實現(xiàn)這兩個翻番，我覺得報告的第四部分的標(biāo)題叫做加快完善社會主義市場經(jīng)濟和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么這個是統(tǒng)領(lǐng)整個第四部分標(biāo)題的這樣一句話，也是我們未來發(fā)展兩個最根本的方針。

　　大家如果比較一下十七大的標(biāo)題，關(guān)于第四部分，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的標(biāo)題叫促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，如果大家仔細(xì)讀一下報告，這次報告當(dāng)中除了在總結(jié)經(jīng)驗當(dāng)中用了一個加快發(fā)展以外，就是對發(fā)展前面加了一個加快，在未來發(fā)展的步驟當(dāng)中，沒有再使用加快這兩個詞。

　　而把有限的加快用在了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改革方面，對經(jīng)濟發(fā)展的總的方針的提法，這次叫推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這個又好又快的快已經(jīng)沒有了，在報告里找不到了，平穩(wěn)較快也找不到了，總的方針我們今后促進經(jīng)濟發(fā)展總的方針是叫推動經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

　　所以有了一點全黨的共識是，未來我們的發(fā)展不在于快，關(guān)鍵是怎么樣持續(xù)、健康，這個當(dāng)然就包括解決三步問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　四個著力，或者叫要推動形成四個新機制，前面講到了要把推動發(fā)展的立足點，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和小衣裳來，但是具體還要進一步地說怎么樣做到這一點，怎么樣實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要把推動發(fā)展的工作重點或者說著力點，轉(zhuǎn)到培育形成四個新機的機制上來。

　　第一個這個報告上都有了，就是要增強新活力，增強各類市場主體，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)等等，他市場主體的新活力，企業(yè)才是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體，政府并不是主體，當(dāng)然這要通過改革了。

　　第二個叫新動力，要增強創(chuàng)新的驅(qū)動力，包括科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為核心，來帶動產(chǎn)品的創(chuàng)新、品牌的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式等等各方面的創(chuàng)新。

　　第三個是新體系，就是要推動我們新的產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，使凝聚最新科技成果的產(chǎn)業(yè)，能夠未來成為帶動增長的重要力量。

　　最后一個是新優(yōu)勢，因為大家知道我們勞動力成本比較低的這個傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢正在減弱，所以要培育形成新的以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為主要特征的這樣一種國際競爭的新優(yōu)勢。

　　那我覺得更為重要的就是我們一定要各級政府，要把推動發(fā)展的工作的著力點轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然我們是不否認(rèn)政府的作用的，我們發(fā)展需要發(fā)揮兩只手的作用，但是政府怎么去發(fā)揮，不要是再像過去那樣把主要精力、主要著力點、主要工作重點放在招商引資，擴大投資、壯大產(chǎn)能，促進生產(chǎn)上，這樣會加劇我們產(chǎn)能過剩的矛盾，而把工作著力點轉(zhuǎn)到這兒來了，會有助于我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　四化同步，大家知道十七屆五中全會，也就是十二五規(guī)劃建議提的是三化同步，這次專門加了一個信息化，這里面的含義我想把握兩點。

　　第一，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。這是我們現(xiàn)代化建設(shè)的新的目標(biāo)要求。就是我們中國要實現(xiàn)的社會主義的現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的這樣一個現(xiàn)代化，而不是某一個工業(yè)化孤軍奮進、城市化孤軍奮進這樣的一個現(xiàn)代化。

　　第二，推進四化同步，重點在哪里？這里面講了三句話，第一個是信息化和工業(yè)化深度融合，適應(yīng)未來新技術(shù)革命的這種需要，可能要更多地通過信息化來促進制造業(yè)的數(shù)字化，

　　那質(zhì)量不高有很多方面的表現(xiàn)，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，這次也是報告當(dāng)中非常明確地提出來，作為一個城鎮(zhèn)化的一個非常重要的任務(wù)。這樣的話我們才能真正地實現(xiàn)實質(zhì)地城鎮(zhèn)化有進步，因為按照統(tǒng)計來講，我們城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過了50%，但是按照戶籍來講，我們城鎮(zhèn)化只有35%、36%這樣的一個水平。

　　第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)，這也是我們下一步四化同步當(dāng)中第三個重點，大家知道我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平遠遠落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，所以說下一步要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，通過提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的市民化，來反過來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

　　最后一個就是五個更多，這是新經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵，這次十八大報告當(dāng)中，專門有一句話叫加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，新的經(jīng)濟發(fā)展方式是什么樣的呢？就用五個更多來進行的描述。

　　第一個，因為我國雖然還沒有進入全面小康社會的階段，但是目前消費不足問題或者說叫內(nèi)需不足問題，已經(jīng)成為制約發(fā)展的因素了，所以說要擴大內(nèi)需，特別是消費需求，更多地依靠內(nèi)需，特別是消費需求拉動，這就是新的發(fā)展方式的第一個內(nèi)涵。

　　第二個，我們國家工業(yè)化還沒有完成，但是制造業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，所以說今后要更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來帶動增長，這是第二個內(nèi)涵。

　　第三個，我國的就業(yè)總量壓力仍然很大，但是結(jié)構(gòu)性的矛盾已經(jīng)開始凸現(xiàn)，工資上漲很快，勞動力成本低的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢開始減弱了，去年到今年，企業(yè)經(jīng)營比較困難，其中一個重要壓力是勞動力成本上升比較快。所以十八大報告強調(diào)要更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新來帶動增長，這是第三個。

　　第四個，我們國家在能源和資源消費總量方面，仍然處于總量擴張的這樣一個階段，也就是我們總量還要擴張、擴大，但是目前環(huán)境的容量和資源的瓶頸已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約，對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越收緊，所以今后應(yīng)該更多地依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟來推動增長。

　　第五個，我們國家城鄉(xiāng)區(qū)域之間，在居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)方面，這個差距還比較大，概括起來說就是人民生活水平差距還比較大。

　　但是在前一個階段促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，又出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，當(dāng)然由于時間的關(guān)系，我不展開了，所以報告強調(diào)要更多地依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)、互動來促進增長。

　　所以我們未來的發(fā)展方式是這樣的五個內(nèi)涵。相比較于十七大報告講的三個轉(zhuǎn)變，需求、產(chǎn)業(yè)和要素進一步擴充、進一步明確，方向更進一步地清晰了。

　　以上十八大報告當(dāng)中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的思路，我覺得它是一套完整的邏輯，首先我們要堅持發(fā)展是硬道理，但是推動發(fā)展的立足點要轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展的工作重點或者說叫著力點要轉(zhuǎn)變，但是根本上還是要加快體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成新的發(fā)展方式，這樣我們四化才能夠同步，我們兩個翻番的目標(biāo)才能完成。

　　謝謝大家。