11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機制下進行磋商

　　法治周末記者 孫政華

　　11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。日前，中華全國律師協(xié)會國際業(yè)務和WTO專門委員會主任、曾任外經(jīng)貿(mào)部反傾銷咨詢小組秘書，并作為外經(jīng)貿(mào)部反傾銷、反補貼及保障措施條例起草小組成員參與相關立法的王雪華教授，就相關問題接受了法治周末記者的采訪。

　　法治周末：1994年第八屆全國人大常委會7次會議通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，至今將近20年了。在這近20年中，我國對外貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化，尤其是我國在加入WTO以來，我國外貿(mào)法的部分內容已不適應對外貿(mào)易的實際需要，也不符合WTO的相關規(guī)定。因此，遵循國際貿(mào)易的基本規(guī)則，適時修改了外貿(mào)法，它的過程是怎樣的？

　　王雪華：我國是2001年12月11日入世的，之后WTO的所有文件對中國都是有約束力的，反過來中國也可以利用WTO規(guī)則所規(guī)定的精神來保護自身的權利。

　　上世紀80年代末中國的復關談判就開始進行了，1995年關貿(mào)總協(xié)定改名，我們的談判也隨之改為入世談判。很早我國的法律中就有反傾銷、反補貼措施這種貿(mào)易救濟的規(guī)定，在1994年的對外貿(mào)易法中就有規(guī)定。

　　但當時的對外貿(mào)易法只有3條。而每一個措施只有一條規(guī)定，存在的問題就是可操作性差。哪個機關管、哪個機關負責調查、申請人如何申請、具體機關作出決定之后由哪個機關來執(zhí)行……這些都是問題，沒有一套法律來規(guī)定，只是一條籠統(tǒng)的法律放在那里，是不可操作的。

　　中國在上世紀90年代初就開始著手起草相關法律也是在為復關做準備�？梢钥吹靡姷氖牵�中國如果復關成功就可以享受其多年關稅談判的成果，當然同時也要承擔義務。所以進口關稅、進口關稅壁壘措施都要相應地取消或是減少，參與國際化競爭。

　　法治周末：由于反傾銷簡便實用、效果明顯，因此也是3種貿(mào)易救濟措施中使用頻率最高的。有專家稱，中國20多年來一直是反傾銷的第一受害國。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1979年至今中國產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了500余起反傾銷案，被調查的產(chǎn)品有4000多種。在這些反傾銷調查案中，由于以往中國企業(yè)經(jīng)常采取不應訴的做法，加之中國在這方面人才缺乏、企業(yè)不重視、政府組織不力等因素，中國企業(yè)能爭取到較好裁決結果的僅占到3成，絕大部分被課以高關稅，損失比較嚴重。對此您怎么看？

　　王雪華：我們要求、爭取復關，參與國際化競爭，有些問題的出現(xiàn)是可以想見的。如果關稅、關稅壁壘措施的取消或降低，可以預計的就是必然大量進口產(chǎn)品會對中國國內生產(chǎn)相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　當時我們的說法是，中國的一些幼稚工業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))必然會受到損害。當時國際上存在的一個安全閥就是反傾銷、反補貼措施。當時國務院就作出決定，中國要制定反傾銷、反補貼措施的相關法律法規(guī)。上世紀90年代初，中國就開始了制定的步伐，這些法律的制定我也有機會參與其中。起草完畢之后就是要聽取各方面意見，因為涉及機構、人員、調查等整個一套設置，所以我國的反傾銷、反補貼條例最早生效是在1997年3月24日，當時是李鵬簽署的。

　　到了2000年條例變?yōu)榉磧A銷、反補貼、保障措施3個條例，2001年中國入世之后，這些條例又相應地作了一些變動，當時有一些機構做了合并，如國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部合并為商務部，所以法律方面也會隨之作一些變動。從世界范圍來看，我們入世比較晚，但與我國短暫的貿(mào)易救濟歷史來看，我們又很早，就是在入世10多年前，我們已經(jīng)有了相關的法律。

　　隨著案件的增多、經(jīng)驗的積累，從國家調查機關、國內產(chǎn)業(yè)對這種貿(mào)易救濟措施的運用、中國國內律師向企業(yè)提供的法律服務都一步一步發(fā)展起來了。

　　法治周末：入世以來，中國使用WTO規(guī)則維護自身權利發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施案件數(shù)量有多少？具體怎樣適用，案件結果怎樣？

　　王雪華：事實上，在這個領域，已經(jīng)不能用“新手”來稱呼中國了，我們已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗積累。

　　到目前為止，中國自發(fā)發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施案件已經(jīng)有七八十起了。

　　這些貿(mào)易救濟調查屬于政府的行政調查。在中國境內進行行政調查必須遵循中國的法律法規(guī)，WTO的規(guī)則是不能直接適用的，它是中國通過引進WTO的規(guī)則、對之前的法律法規(guī)進行修改。這一條在我國2001年入世議定書中是講得非常清楚的，即通過制定、修改法律來全面適用WTO的規(guī)則。所以有些人講“根據(jù)WTO的規(guī)則……”這是沒有錯的，但實際上適用的是我國法律，而它是符合WTO規(guī)則的。

　　這些案件的結果通常分為幾種情況，一種是通過調查，認為案件各種法律要件都具備，進而采取措施，征收反傾銷稅、反補貼稅、保障措施的采取等。

　　還有經(jīng)過調查，認為損害不夠嚴重、或者法律要件不具備，案件終止，也包括原告撤訴的情況。還有案件繼續(xù)，達成一種類似和解方案，或者叫做價格承諾。

　　基本上采取措施的案子數(shù)量居多。就是說，我們贏的結果居多。