10月22日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《缺陷汽車產品召回管理條例》(《條例》)，自2013年1月1日起施行。缺陷汽車產品召回制度由部門規章升格為行政法規。

　　據中央政府網昨日消息，國務院法制辦、質檢總局負責人近日就《條例》回答記者提問時說，針對生產者召回缺陷汽車產品存在的違法行為，條例在提高罰款額度的同時，增加了吊銷行政許可等處罰措施。

　　《條例》提出，任何單位和個人有權向產品質量監督部門投訴汽車產品可能存在的缺陷，國務院產品質量監督部門應當建立缺陷汽車產品召回信息管理系統。

　　近七年僅召回621萬輛

　　記者：為什么還要出臺《條例》？

　　答：2004年3月，國家質檢總局等四部門發布了《缺陷汽車產品召回管理規定》，中國開始實行缺陷汽車產品召回制度。截至2011年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產品621.1萬輛。但這個管理規定作為部門規章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低(最高為3萬元罰款)，威懾力明顯不足。(編注：新華社此前援引質檢總局缺陷產品管理中心官員提供的數據，2009年美國新車銷量1043萬輛，召回1784萬輛、571次；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次；而當年中國新車銷量雖然高達1364萬輛、居全球第一，召回卻僅136萬輛、56次。)

　　記者：在什么情況下應當召回汽車產品？

　　答：批量性汽車產品存在缺陷，是汽車產品召回的法定原因。所謂“缺陷”是指，由于設計、制造、標識等原因，導致在同一批次、型號或類別的汽車產品中普遍存在的問題，如不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形，或者其他危及人身、財產安全的不合理危險。

　　具體而言，對在中國境內制造、出售的汽車產品存在缺陷的，由生產者負責召回；進口汽車產品存在缺陷的，由進口商負責召回。

　　對“缺陷”以外的汽車產品質量問題，由生產者、銷售者依照產品質量法、消費者權益保護法等法律、行政法規和國家有關規定以及合同約定，承擔修理、更換、退貨、賠償損失等相應的法律責任。(編注：在連續幾年穩居全球最大新車市場的背景下，國內汽車質量、服務投訴連年激增。今年3月15日，質檢總局通報了去年汽車產品缺陷信息投訴基本情況，去年質檢總局缺陷產品管理中心共收到汽車產品缺陷信息投訴8840例，比2010年增加20.8%。這些投訴信息涉及148個汽車制造商(含輪胎制造商)、596個車型。消費者投訴信息中，比較典型的問題主要有DSG變速器抖動、頓挫問題，安全氣囊誤爆問題，喇叭工作不良問題，發動機異常熄火問題，輪胎胎側裂紋、鼓包問題等。)

　　吊銷許可

　　記者：《條例》對違法行為規定了哪些處罰措施？

　　答：針對生產者召回缺陷汽車產品存在的違法行為，《條例》在提高罰款額度的同時，增加了吊銷行政許可等處罰措施。特別是針對生產者未停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品，或隱瞞缺陷情況，或經責令召回拒不召回的，《條例》規定對生產者處以缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

　　此外，《條例》規定，生產者、經營者不配合產品質量監督部門缺陷調查，或生產者未按照已備案的召回計劃實施召回，或生產者未將召回計劃通報銷售者，由產品質量監督部門責令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

　　責令召回

　　記者：《條例》對缺陷汽車產品召回程序作了哪些方面的規定？

　　答：召回程序是否明確具體，是否具有針對性和可操作性，是確保生產者履行召回責任的前提。對此，《條例》從三個方面做了規定：

　　一是明確了召回啟動程序。生產者獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即組織調查分析，確認汽車產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回；國務院產品質量監督部門經缺陷調查認為汽車產品存在缺陷的，也應當通知生產者實施召回。生產者認為其汽車產品不存在缺陷的，可以在規定期限內向國務院產品質量監督部門提出異議，國務院產品質量監督部門應當組織有關專家進行論證、技術檢測或者鑒定。生產者既不按照通知實施召回又不在規定期限內提出異議的，或者經國務院產品質量監督部門組織論證、技術檢測或者鑒定確認汽車產品存在缺陷的，國務院產品質量監督部門應當責令生產者實施召回，生產者應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回。(編注：《條例》此番的一大亮點是“責令召回”。此前的《缺陷汽車產品召回管理規定》有制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序，但多年來少有廠家被指令召回。過去幾年中，籠統的汽車“主動召回”其實掩蓋了很多企業在媒體和質量主管部門介入調查后的被動因素。以2008年為例，質檢總局缺陷產品管理中心共開展20多次缺陷調查，由缺陷調查而引發的召回車輛數量達43萬輛，占當年中國汽車召回車輛總數的80%。)

　　二是規定了召回實施程序。生產者實施召回，應當按照國務院產品質量監督部門的規定制定召回計劃，并按照召回計劃實施召回。對實施召回的缺陷汽車產品，生產者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。國務院產品質量監督部門應當對召回實施情況進行監督，并組織與生產者無利害關系的專家對生產者消除缺陷的效果進行評估。

　　三是規定了召回報告程序。生產者應當按照國務院產品質量監督部門的規定提交召回階段性報告和召回總結報告。

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