不是所有效率都能被量化

　　文/路 暢

　　關于國有企業的效率高低，實在是個老生常談的話題，但直到今天，國企的效率是高是低，仍然爭論不休，莫衷一是。

　　有觀點認為國企盈利水平大幅上升是其規模龐大、享受政策優惠和壟斷地位造成的，與民營企業相比，國企效率仍然比較低。也有觀點認為國企效率并不低下，反而要優于民營企業。國企效率是否真的低下，是事實如此，還是長久以來形成的固有印象？

　　中國社會科學工業經濟研究所副研究員李鋼是“國企效率低下說”的反對者。他認為，所謂的“國有企業效率低下”的提法不成立，國有企業某些指標較低，是由于退出壁壘過高以及歷史原因造成的。

　　對此，世界銀行(微博)中國代表處民營部門發展首席專家張春霖介紹說，上世紀90年代中期以來，國有企業經歷了一個大幅度的“減人增資”的過程，雖然人均產出和利潤率提高了，但這是以大量占有資本為前提的。而另一方面，雖然國有企業總體的資源利用效率仍然低于非國有企業，但由于大量國有企業破產關閉和所有制轉型，以及非國有部門迅速增長，國有企業在社會經濟資源分配中所占份額有所下降，從而有助于提高資源的總體使用效率。

　　也就是說，國企效率問題不應只摳微觀數據指標，還應從整體宏觀角度衡量。

　　持這一觀點的還有國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文，他認為，國企效率應該也包含宏觀標準，其高低判斷應該綜合來看：“可以將企業效率評價的標準分為微觀效率標準和宏觀效率標準。其中，微觀效率標準包括以凈資產收益率等為代表的收益率標準和以全要素生產率和人均產出為代表的生產率標準，較容易定量化；而宏觀效率標準衡量的是企業對于宏觀經濟穩定、社會穩定等的貢獻，較難定量化。”

　　趙昌文介紹說，國有及國有控股工業企業(下稱“國有工業企業”)的凈資產收益率低于私營工業企業。利用中國統計年鑒數據，可以計算出不同類型企業的收益率。結果表明，國有工業企業的收益率低于私營工業企業。而在人均產出標準、人均工業總產值、人均銷售收入和人均利潤額等方面，國有企業效率則相對較高。

　　對于宏觀效率，趙昌文認為需要從兩個方面進行分析。一方面，要考慮國有企業的行業分布等因素，如不少國有企業分布于一些盈利性好的行業，且大多在行業具有壟斷優勢或在位優勢、自然資源優勢、政策優勢、融資優勢等；另一方面，國有企業承擔了大量的公共服務設施投資，如電網、鐵路、通訊網絡、石油管道等建設，這些行業大都有價格管制的情況，可能會在一定程度上影響國有企業的效率指標。同時，國有企業也的確承擔了許多社會責任，如辦醫院、辦學校、援疆援藏、扶貧捐贈等。根據中國社科院發布的2011年《企業社會責任藍皮書》顯示，國有企業的社會責任發展指數依然領先于民營企業和外資企業。國有企業綜合得分31.7分，高于民營企業的13.3分和外資企業的12.6分，其中中央企業的得分是所有企業中最高的，達到44.3分。

　　“雖然上述一些方面實際上是需要通過不斷深化改革來解決的問題，但如果將這些因素包括在內進行全成本核算，國有企業與非國有企業的效率差異至少應該比收益率指標所顯示出的差距小。”趙昌文說。

　　文章來源：《中國新聞周刊•國資觀察》