地方鐵路投資公司稱，體制改革滯后將嚴重制約中國鐵路的發展；由相關部門和學者主導的新一輪鐵路體制改革方案，政企分開、政資分開是總方向。

　　■本報記者 范思立

　　今年，在新“非公36條”鐵道部實施細則出臺之際，原本以為地方合資鐵路境遇會有所好轉，但他們依然向中國經濟時報記者抱怨，鐵路的壟斷體制沒有絲毫松動，合資鐵路經營狀況沒有根本性扭轉。

　　中國經濟時報記者獨家獲悉，有21家省市公司的地方鐵路投資公司9月8日聚首云南互訴衷腸，直指鐵路體制改革滯后將嚴重制約中國鐵路的發展。

　　鐵路經營虧損，建設資金匱乏

　　今年的宏觀經濟形勢復雜，而鐵道部的經營狀況更為窘困。

　　中央結算公司剛剛公布的鐵道部2012年上半年財務報告顯示，截至上半年末，鐵道部收入合計4592.2億元，減去稅后建設基金等，虧損88.1億元。而2011年盈利3100萬元，2010年盈利1500萬元。報告還顯示，鐵道部總資產為4.13萬億元，負債率為61.08%。

　　一些來自地方的合資鐵路公司透露的信息也印證了鐵道部的經營狀況。中國經濟時報記者獲悉，京滬高鐵公司 2012年上半年虧損21.0947億元；武廣客運專線公司2012年預計收入100億元，預計虧損10多億元……

　　“這些均是客流資源一流的鐵路線路，目前還處于虧損。所以，其他線路的經營狀況可想而知。”天津鐵路建設投資公司總經理鄒宇如是向本報記者表露他的擔憂。

　　同時，不斷攀升的負債率和大幅下降的融資金額，使得鐵道部的固定資產全年投資進度明顯滯后。

　　鐵道部公開的全國鐵路主要指標完成情況顯示，今年前7個月鐵路完成固定資產投資2257.14億元。鐵道部最初安排的2012年固定資產投資計劃為5160億元，其中基本建設投資4061億元。幾經調整后，2012年固定資產投資增加到6100億元，其中，基本建設投資為4960億元。鐵道部上半年通過銀行貸款和發債籌資僅3108億元，而2011年全年籌資額為9674億元，2010年籌資是10590億元。

　　“面對龐大的建設資金缺口，鐵道部開始甩‘包袱’，比如放棄城際鐵路等一些支線鐵路控股權。”安徽省投資集團副總經理楊俊社說。

　　鐵道部讓渡城際鐵路控股權

　　2012年5月，鐵道部部長盛光祖在與河南省省長郭庚茂會談時表示，將通過項目股權置換，實現城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業技術和管理服務，鼓勵和支持地方政府和社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

　　“這是鐵道部首次公開表態不再控股城際鐵路，其實是資金嚴重匱乏的無奈之舉。”廣東鐵路建設投資公司副總經理羊土生這樣認為。

　　本報記者獲悉，鐵道部今年以來提出將其持有的城際鐵路股權置換各省持有的鐵路干線股權，并由省方控股城際鐵路。地方鐵路公司均認為，此舉將對地方鐵路建設產生不利影響——將把城際鐵路虧損包袱全部甩給地方政府，嚴重損害地方鐵路投融資公司的利益，且不利于鐵路投資管理體制改革。

　　湖北省鐵路公司副總經理譚克勛詳細分析了該省的情況。湖北省有4條城際鐵路，其總投資420億元，其中資本金210億元，項目融資210億元。這些項目雖然對湖北的經濟社會長遠發展具有重要意義，但從財務分析角度看，4個三線城市可預見的客流、現有交通格局、巨大的債務償還壓力，將導致項目建成后面臨巨大虧損，甚至不能正常營運。目前各級政府均拿不出切實可行的彌補虧損措施。地方控股后，鐵道部作為參股股東將不再為城際鐵路日常營運承擔責任。

　　損害地方鐵路投融資公司利益則表現在，一般而言，各省持有干線鐵路股權是較為優良的資產，同時經過幾年的建設經營，在鐵路項目中是最具備上市融資條件的項目。如果在資本市場出售股份或上市，最少要獲得3—5倍的對價或收益。但是鐵道部要求跟虧損的城際鐵路1：1置換，既嚴重損害了地方鐵路公司的利益，又使企業喪失了用來償還融資本息的優良資產。

　　來自山東鐵路建設投資公司的趙世國副總經理向本報記者坦言：“我們認為鐵道部不能僅僅退出經濟效益不好的支線鐵路和城際鐵路項目，為了推動鐵路建設的進一步發展，更應該讓渡部分具有一定經濟效益的合資鐵路股權，由地方控股經營，才能使地方鐵路投資公司獲得一定的收益，增強進一步融資的能力，實現可持續發展。 ”

　　譚克勛向本報記者表示，鐵道部用干線鐵路股份平價置換城際鐵路股份也不利于鐵路管理體制改革。地方鐵路投融資公司在參與合資鐵路建設管理中，積極爭取法人治理結構權益，為改善公司治理的透明性、合法合規性、收入清算和管理費的合理性、法人資產的清晰性等方面做出了較大努力，推進了鐵路投資和管理體制改革。如果把地方股東清退，合資鐵路又成為鐵道部獨資，公司又變成了鐵道部下屬單位，使多年改革的努力和探索付諸東流。

　　鐵路體制改革現曙光？

　　鐵道部最新公布的 《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》顯示，鐵路將完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。

　　“這對屬于國有資本的地方鐵路公司而言也是一種市場法則保護。”云南省鐵路投資公司董事長陳紹波對本記者說，從政策中，至少可以看出國家已經在著手推進鐵路體制改革，包括政企分開及引入民間資本等，地方鐵路公司也非常關注鐵路體制改革帶來的機遇，實現鐵路建設多元化投資、市場化運營的可持續發展，更期待鐵道部切實放開鐵路的運營，真正實現鐵路體制和機制的市場化。

　　地方鐵路合資公司向本報記者表示，合資鐵路公司很大程度上只是一個融資載體，在建設期事實上是工程指揮部的翻版，對未來經營管理缺乏規劃；而在運營期實際成為鐵道部的資產管理公司。 “在目前鐵道部政企合一、高度計劃經濟管理模式未改變的前提下，將合資鐵路行政式地納入鐵道部，實行統一管理，片面強調路網的同一性、完整性和壟斷性，既不利于合資鐵路的發展，更不利于深化鐵路體制改革。 ”

　　而中國經濟時報記者從相關渠道獲悉，對于鐵道部的體制改革，相關管理部門和學者正在進行新一輪的方案制定，“政企分開、政資分開是總方向”。