人口總量平穩(wěn)增長 就業(yè)局勢保持穩(wěn)定

　　——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之三

　　十六大以來，我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。積極就業(yè)政策的確立和實(shí)施，有力地促進(jìn)了就業(yè)總量的穩(wěn)步增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量有所提高，城鎮(zhèn)失業(yè)得到了有效控制，全國就業(yè)局勢整體上保持基本穩(wěn)定。

　　一、人口總量低速平穩(wěn)增長，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高

　　(一)人口總量低速平穩(wěn)增長

　　十六大以來，我國人口繼續(xù)保持低速平穩(wěn)增長。2011年年末中國大陸人口總量為134735萬人，比2002年增加6282萬人，年均增長率為0.53%。人口自然增長率逐年下降，由2002年的6.45‰降至2011年的4.79‰，比2002年下降了1.66個(gè)千分點(diǎn)。人口增長的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，年增加人口由2002年的826萬人減少至644萬人。我國大陸人口占世界人口的比重繼續(xù)下降，由2002年的20.3%降至2011年的19.5%，為世界人口的健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。分地區(qū)看，東中西仍然保持“東多西少”的人口格局。2011年末，東部[1]人口為55445萬人，占各省(自治區(qū)、直轄市)人口合計(jì)的41.4%；中部人口為42374萬人，占31.6%，西部人口為36222萬人，占27.0%，西部地區(qū)人口增長略快于中部地區(qū)。

　　人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。2011年我國的人口出生率為11.93‰，全年出生人口為1604萬人，出生率比2002年下降了0.93個(gè)千分點(diǎn)。2002-2011年我國平均每年出生人口為1603萬人。

　　表1　2002-2011年全國總?cè)丝谧儎?dòng)情況

圖1 2002-2011年全國總?cè)丝诩白匀蛔儎?dòng)情況

　　從全國總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)來看， 2011年全國15-64歲人口首次超過十億，達(dá)到100283萬人，占總?cè)丝诘?4.4%，比2002年增加了9981萬人，比重增加了4.1個(gè)百分點(diǎn)。2002-2011年，15-64歲人口總量逐年增加，平均增長速度為1.17%。

　　表2　2002年和2011年全國人口年齡結(jié)構(gòu)

圖2 2002年、2011年人口結(jié)構(gòu)圖

　　(二)人口素質(zhì)進(jìn)一步提高

　　從各種受教育程度人口占總?cè)丝诒戎乜矗?010年大專及以上受教育程度人口比重為8.9%，比2002年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度人口占26.8%，比2002年降低了5.96個(gè)百分點(diǎn)，而高中和初中文化程度人口比重均有不同程度提高，分別達(dá)到14.0%和38.8%。文盲率繼續(xù)降低，2010年我國人口粗文盲率為4.08%，比2002年的9.16%下降了5.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

　　十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

　　表3　2002-2011年全國城鎮(zhèn)人口比重

　　分地區(qū)看，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部，中部又快于西部。2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.0%，中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為47.0%和43.0%，與2010年相比，東中西分別上升1.1、1.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過50%的省份已達(dá)15個(gè)，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過80%。

　　(四)人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定

　　2011年我國人口婚姻狀況仍保持相對(duì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出未婚比例低、有配偶比例高、離婚比例低等基本特征。在15歲及以上人口中，未婚比例為20.8%，初婚有配偶比例為70.8%，再婚有配偶比例為1.6%，離婚比例僅為1.3%，喪偶比例為5.5%。與2002年相比，有配偶比例、喪偶比例分別降低1.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)，未婚比例、離婚比例分別增加了1.3和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　家庭戶規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)下降的趨勢，2011年，我國平均家庭戶規(guī)模為3.02人，比2002年減少了0.37人。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)平均家庭戶規(guī)模不足3人，小于鄉(xiāng)村平均家庭戶規(guī)模。隨著家庭戶規(guī)模的縮小，以父母與未婚子女組成的核心家庭為主的“二代戶”是目前最典型的家庭戶類型，其占家庭戶比重接近50%，其次是一代戶和三代戶，分別為35.4%和16.9%，四代及以上戶占家庭戶的0.7%。

　　二、積極就業(yè)政策取得成效，就業(yè)保持基本穩(wěn)定

　　(一)就業(yè)人員總量穩(wěn)步增加

　　2011年末，我國就業(yè)人員總量達(dá)到76420萬人，比2002年的73280萬人增加3140萬人，年均增加348.9萬人。其中，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量由2002年的25159萬人增加到35914萬人，累計(jì)增加10755萬人，年均增長超過4%；2011年末，全國鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量由2002年的48121萬人減少到40506萬人，累計(jì)減少7615萬人，年均減少1.9%。

圖3 就業(yè)人員變化情況

　　(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理

　　隨著就業(yè)人員總量進(jìn)入穩(wěn)定增長期，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐明顯加快。

　　1、城鎮(zhèn)就業(yè)比重迅速上升。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。十六大以來，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持快速增長，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總量的比重從2002年的34.3%上升到2011年的47.0%。

　　2、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)提高。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高。十六大以來，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2002年的36640萬人減少到2011年的26594萬人，年均減少1116.2萬人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2002年的15682萬人增加到2011年的22544萬人，年均增加762.4萬人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2002年的20958萬人增加到2011年的27282萬人，年均增加702.7萬人。我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2002年的50：21.4：28.6轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的34.8：29.5：35.7。第一產(chǎn)業(yè)年均下降約1.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)年均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)年均上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 2002年、2011年就業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　3、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加。隨著國家鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位政策的實(shí)施，非公經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年末，有限責(zé)任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)類型單位就業(yè)人員6536萬人，比2002年增加4359萬人，年均增加484.3萬人；城鎮(zhèn)私營個(gè)體就業(yè)人員為12139萬人，比2002年增加了7871萬人，年均增加874.6萬人。十六大以來，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)12230萬人，年均增加超過1300萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也成為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。

　　(三)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高

　　隨著就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改善，就業(yè)質(zhì)量也在不斷提升。

　　1、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增加。在就業(yè)人員總量增加的同時(shí)，就業(yè)比較穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)非私營單位[2]就業(yè)人員也呈逐年增加態(tài)勢。截至2011年末，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到14413萬人，比2002年末增加3428萬人，年均增加381萬人。

　　2、勞動(dòng)合同簽訂率上升。隨著企業(yè)管理的逐步規(guī)范，特別是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率逐步提高。根據(jù)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2011年，我國各類企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率已經(jīng)達(dá)到59.7%，比2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)。分企業(yè)類型看，國有及國有控股企業(yè)為91.3%，提高11個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)為76.6%，提高26.7個(gè)百分點(diǎn)；私營企業(yè)為46.9%，提高18個(gè)百分點(diǎn)；其他類型企業(yè)為61.6%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)城鎮(zhèn)失業(yè)得到有效控制

　　十六大以來，我國正值勞動(dòng)年齡人口增長高峰，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，就業(yè)總量矛盾突出，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。特別是2008年的國際金融危機(jī)，更對(duì)我國就業(yè)形勢產(chǎn)生了較大沖擊，使我國就業(yè)面臨著較大的壓力。

　　面臨巨大的就業(yè)壓力，我國政府實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，采取多種措施努力擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)失業(yè)的調(diào)控力度，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)各種就業(yè)矛盾和國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)工作帶來的不利影響，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.0%—4.3%的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)維持在1000萬人以下，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

圖5 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率

　　(五)公共就業(yè)服務(wù)體系日益完善

　　積極就業(yè)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》及一系列配套法規(guī)，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，明確了促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長期實(shí)施提供了制度保障。

　　我國公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，初步構(gòu)建了覆蓋中央、省、市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)五級(jí)管理、六級(jí)服務(wù)的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。到2011年底，全國共有縣區(qū)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬多個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口3.9萬多個(gè)，覆蓋了98%的街道和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7.8萬個(gè)社區(qū)(占全部社區(qū)的95%)和部分行政村聘請(qǐng)了專職或兼職的工作人員。2002年以來，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)為各類求職者成功介紹工作17868.2萬人次。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)26284所，累計(jì)組織技能、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)9554萬人次。

　　十六大以來，我國的人口和就業(yè)工作取得了長足的進(jìn)步。我們應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)總量增長，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

　　注：[1] 東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省市；中部包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省；西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省、市、自治區(qū)。分地區(qū)人口未包括現(xiàn)役軍人數(shù)，且未根據(jù)2011年人口變動(dòng)情況抽樣誤差和調(diào)查誤差進(jìn)行修正。

　　[2] 城鎮(zhèn)非私營單位，指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)全部國有、城鎮(zhèn)集體、聯(lián)營、股份制、外商投資及港澳臺(tái)商投資等法人單位，不包括私營法人單位和個(gè)體工商戶。