中國經(jīng)濟網(wǎng)(微博)編者按：截至目前，26個省份公布了今年上半年的財政收入情況，多數(shù)省份保持20%左右的增速，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)谿DP增長，僅上海、北京和浙江等地低于本地的GDP增速。這其中，土地財政疲軟相關(guān)收入銳減“功不可沒”。在當(dāng)前既要穩(wěn)增長，又面臨巨額地方債到期的情況下，地方政府需多種措施破解對土地財政的依賴。

　　占財政收入八成

　　地方政府過度依賴土地財政

　　根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，2009年全國土地出讓成交總價款約1.59萬億元，相當(dāng)于同期地方財政本級收入32580.74億元的48.8%；2010年約2.7萬億元，同比增加70.4%，相當(dāng)于同期地方財政本級收入40613.04億元的66.5%。在地方有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%，有些甚至占80%以上。但在國家加緊房地產(chǎn)調(diào)控后，樓市趨于下行，土地收益也一再下跌。中國指數(shù)研究院(微博)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年全國300個城市土地出讓金總額為6525.98億元，較去年同期下降38%。

　　樓市調(diào)控之下土地財政疲軟

　　地方政府“錢袋子”縮水

　　自嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策實施以來，地方政府的“財政錢袋子”縮水成了不爭的事實。北京市最新公布的報告顯示，今年上半年，北京市土地收入降幅較大，政府收益水平下降。前6個月，北京全市土地收入完成454億元，同比下降34.1%，土地收益占土地收入的比重首次降到了五成以下。受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，北京房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入262億多元，同比下降超過18%，拉低財政收入增幅3.5個百分點。

　　與此同時，今年上半年上海土地出讓金146.65億元，同比下降67.11%。浙江成交土地481宗，成交額約380億元，兩項指標(biāo)均出現(xiàn)大幅下滑。其中，杭州、寧波、溫州土地成交額106.31億、68.44億、21.18億，同比分別下降約72%、60%、84%。溫州市區(qū)甚至出現(xiàn)連續(xù)8個月無住宅用地成功出讓現(xiàn)象。

　　在2010年樓市最火爆的時候，全國土地成交金額排行前20名的城市中，北京、上海、大連3個城市進(jìn)入“千億俱樂部”，北京最高，土地成交金額達(dá)到1600億元。而近一年多來日趨嚴(yán)厲的樓市調(diào)控，讓地方政府的錢包瞬間縮水，財政開源的前景堪憂。 

　　穩(wěn)增長與償債并行

　　地方政府財政壓力劇增

　　在上半年經(jīng)濟“破八”之后，預(yù)計新一輪“穩(wěn)增長”的政策將會陸續(xù)出臺。從發(fā)改委審批的項目觀察，未來能源項目，以鐵路、公路、機場、農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及節(jié)能減排等環(huán)保項目將成為投資主要方向。

　　“但與2009年不同的是，地方政府的資金配套可能不足。房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致地方土地出讓金減少，加之上一輪投資中一些在建工程還需要資金，地方政府在新一輪投資中可能有心無力。”某中部省份地方政府部門人士說。

　　地方財政收入下滑，銀行惜貸情緒加重，地方政府舉債成為另一個現(xiàn)實選擇。不過，全國人大二次審議的預(yù)算法修正案草案明確規(guī)定地方政府不能舉債，同時刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定。這意味著地方政府自主發(fā)債的“前門”再度關(guān)閉。

　　有參與預(yù)算法修訂討論的專家指出，2012年地方政府面臨償債高峰。今年既是地方融資平臺貸款到期的高峰期，也是2009年中央代地方發(fā)行的2000億元地方債的償債高峰期。2013年數(shù)萬億元城投債也將進(jìn)入還本付息階段，地方政府壓力劇增。

　　地方放松調(diào)控動作不斷

　　中央抑制房價態(tài)度堅決  

　　龍年伊始，廣東中山市就將商品房限價從每平方米5800元上調(diào)至6590元，增幅11%。成為今年以來全國首個放松“限價令”的城市，中山此舉被質(zhì)疑為變相放松房價調(diào)控政策。根據(jù)年初中山市人代會通過的《政府工作報告》，今年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為11%。因此，按照“商品房價格漲幅低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅”的原則，中山在“原則”內(nèi)最大可能地提高了限價。

　　2012年7月，媒體曝出浙江義烏已經(jīng)悄然取消限購令達(dá)7個月的消息。據(jù)稱，義烏版限購令在2011年底到期后自動取消，并未將限購政策延期，也未出臺新的限購政策。義烏市委宣傳部(微博)外宣科工作人員稱，限購令并非取消，而是政策到期，現(xiàn)在新政策還在制訂中，過程有些曲折。

　　7月19日，國土資源部、住建部聯(lián)合下發(fā)通知，再次強調(diào)：“各地要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的，要立即糾正�！�7月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定從7月下旬開始，派出8個督查組赴16個省(市)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實情況開展專項督查。這一舉措被業(yè)內(nèi)解讀為中央將收緊地方房地產(chǎn)市場的微調(diào)，繼續(xù)嚴(yán)格控制房價。

　　“市政債+財產(chǎn)稅”組合

　　可避免地方政府過度依賴土地財政

　　缺乏地方主體稅種造成了地方政府過于依賴土地財政的局面，通過“市政債+財產(chǎn)稅”的組合，可避免地方政府過度依賴土地財政。

　　除了地方政府自己尋求財源、水源突破，中央層面的財稅政策也在密集研究中，“從當(dāng)前形勢來看，把資源稅和房產(chǎn)稅發(fā)展為地方主體稅種的需求更加迫切。”財政部財科所所長賈康(微博)表示。

　　7月16日，財政部發(fā)布公告稱，決定代理發(fā)行2012年北京、山西、黑龍江、江蘇、福建、寧夏、青海省(區(qū)、市)地方政府債券(四期)，計劃發(fā)行面值為239億元，實際發(fā)行面值為239億元。這也成為繼上月財政部發(fā)布消息稱4個試點省市繼續(xù)自行發(fā)債后，地方成功舉債的又一舉措。

　　而早些時候，中國銀行間市場交易商協(xié)會曾召開會議，表示要全面放松城投公司發(fā)行中期票據(jù)和短期融資券。與此同時，國家發(fā)改委目前對于地方融資平臺發(fā)債融資條件均已大幅放松。