從"破冰"到'破門":中國密集出臺(tái)細(xì)則為民間投資"保駕護(hù)航"

　　新華網(wǎng)北京7月31日電(記者 李云路 海明威 王瑩)中國各部門近期密集出臺(tái)了42項(xiàng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的實(shí)施細(xì)則。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　分析人士認(rèn)為，這42項(xiàng)細(xì)則為引導(dǎo)民間資本提供了有力的政策支撐，但要讓政策真正實(shí)現(xiàn)“落地”，關(guān)鍵看各地各行業(yè)的落實(shí)情況。尤其是備受民間資本關(guān)切的壟斷行業(yè)領(lǐng)域，若想完成從“破冰”到“破門”之旅，需要政府和企業(yè)的共同努力。

　　從2005年1月的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(“非公36條”)，到2010年5月的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)，中國一直鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展。此間經(jīng)歷了從“允許非公有資本進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域”，到“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”的大跨越。

　　但是一直以來，由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，一些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過高，有些行業(yè)甚至對(duì)民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相較國企也不夠公允。因此雖有新舊36條，中國的民間資本并未真正擺脫“看得見進(jìn)不去的玻璃門”和“剛進(jìn)去被擠出來的彈簧門”的雙重困擾。

　　在今年全國“兩會(huì)”期間，中國國務(wù)院要求各部門要出齊貫徹落實(shí)“新36條”細(xì)則。目前，已有發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、國資委、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、電監(jiān)會(huì)、旅游局等各部門共出臺(tái)了42個(gè)相關(guān)細(xì)則。

　　“這些細(xì)則涉及關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各行各業(yè)，標(biāo)志著中國在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，必將在更高層次上激發(fā)民間投資活力。”國家發(fā)改委投資所研究員張漢亞說。

　　觀察人士發(fā)現(xiàn)，雖然細(xì)則在鐵路、電信、金融、證券等很多此前禁止民間投資的“禁區(qū)”降低了準(zhǔn)入門檻，但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間依然有限，尤其是民營企業(yè)期待較大的能源、金融等領(lǐng)域，能夠真正進(jìn)入困難重重。

　　比如民營油企希望獲得成品油的進(jìn)出口資質(zhì)，但相關(guān)部門的實(shí)施細(xì)則并未提及。此外，民營企業(yè)一直希望進(jìn)入城市商業(yè)銀行、鋼鐵、電力等行業(yè)，十幾億資金儲(chǔ)備的行業(yè)門檻令企業(yè)望而卻步。

　　對(duì)此，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，不同行業(yè)有著與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的不同的準(zhǔn)入要求和對(duì)行業(yè)的基本規(guī)范，民營企業(yè)不能一味看重壟斷行業(yè)的高利潤，也要充分認(rèn)識(shí)一些行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)考慮自己在技術(shù)、人員和資金儲(chǔ)備上是否達(dá)到要求，然后再考慮進(jìn)入。

　　同時(shí)他建議，民營資本如果要進(jìn)入壟斷行業(yè)，可以采取多種靈活的方式，比如多個(gè)企業(yè)出資抱團(tuán)經(jīng)營或者和國有資本聯(lián)合搞混合所有制經(jīng)營。但這只能解決資金問題，如果要在壟斷行業(yè)產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)力，還是需要民企進(jìn)行更多的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　專家普遍認(rèn)為，無論是兩年前的“新36條”還是最近剛剛出臺(tái)的42項(xiàng)“新36條”實(shí)施細(xì)則，中國政府正在努力創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提振民營企業(yè)的信心。而當(dāng)下政府最迫切要做的是出臺(tái)一些“立竿見影”的舉措，讓民間資本看到希望。

　　中國國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，從項(xiàng)目、監(jiān)管、改革、引導(dǎo)四個(gè)層面落實(shí)“新36條”及其實(shí)施細(xì)則，并將組織專項(xiàng)督查。

　　會(huì)議指出，一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。二要及時(shí)跟蹤細(xì)則實(shí)施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。三要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革。四要加強(qiáng)對(duì)民間資本和民營企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　對(duì)于企業(yè)反映的部分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件仍不夠明確具體等問題。會(huì)議表示“要抓緊研究解決”。

　　劉波是四川奧邦藥業(yè)有限公司董事長，作為一家民營藥業(yè)的負(fù)責(zé)人，他最關(guān)心的是準(zhǔn)入和公允。他告訴記者，在準(zhǔn)入和公允性這兩個(gè)方面，醫(yī)藥領(lǐng)域的民間投資依然處于明顯的劣勢(shì)。

　　“就以人才為例，現(xiàn)在大部分衛(wèi)生人才擠破頭想進(jìn)入大型公立醫(yī)院，我們這里雖然也能提供比較好的待遇，但無論是從行政級(jí)別上還是專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)選上，公立醫(yī)院都有無法比擬的優(yōu)勢(shì)。”劉波深知，其實(shí)，很多民營企業(yè)的“玻璃門”都是體制與利益上的矛盾帶來的。

　　趙錫軍指出，鼓勵(lì)民間資本健康發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過不斷完善政策體系，特別是深化體制機(jī)制方面的改革來完成。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)。

　　“當(dāng)許多隱蔽的利益糾葛不斷暴露出來，政府必須有繼續(xù)推進(jìn)改革的決心，唯有改革，民營企業(yè)才能真正迎來發(fā)展的春天。”趙錫軍說。