【導(dǎo)讀】國務(wù)院常務(wù)會議決定，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)由上海擴(kuò)大到其他十省市。7月26日，經(jīng)濟(jì)之聲評論：完善細(xì)節(jié)，加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐。

　　中廣網(wǎng)北京7月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，繼今年元旦上海開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)之后，北京、天津、廣東等十省市也將實(shí)施這一政策。營業(yè)稅改征增值稅也就是我們常說的“營改增”，是結(jié)構(gòu)性減稅政策中的重要部分。

　　國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是決定擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。會議決定，從8月1號起到年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。而且明年還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。

　　在我國的現(xiàn)行稅制中，營業(yè)稅是比較便于征收的稅種，但存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，只要有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就要征稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅現(xiàn)象越嚴(yán)重，增值稅替代營業(yè)稅，允許抵扣，將消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)。今年一月份上海實(shí)施“營改增”試點(diǎn)以來，應(yīng)該說取得了階段性成效。上海試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，1到5月份，納入營改增試點(diǎn)范圍的企業(yè)絕大部分稅負(fù)下降，5個月時間的營改增帶來整體稅負(fù)下降超過80億元。

　　這次將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京、天津、廣東等十省市，標(biāo)志著我國的稅制改革又向前邁出一步，也意味著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)程正在推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員代鵬對此發(fā)表個人觀點(diǎn)。

　　從今年1月1日起，國務(wù)院決定在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。有媒體報道，5個月時間的“營改增”帶來整體稅負(fù)下降80多億元。這次將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到十省市，這是否意味著上海的試點(diǎn)很成功？代鵬認(rèn)為，“營改增”確實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　代鵬：上海的試點(diǎn)要從幾方面來看，第一個要看是不是真的減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時也減輕了廣大的老百姓作為最終服務(wù)使用者的負(fù)擔(dān)。從目前的數(shù)據(jù)上來看這點(diǎn)是毋庸置疑的。

　　第二個方面來看，它和我們經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的大趨向是不是吻合。應(yīng)該說在最近一段時間，人們議論更多的是如何保證國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、較快的增長，在這種情況之下，“營改增”對于降低物流成本，在降低物流成本的基礎(chǔ)之上，我們一定程度上沖銷，由于包括燃油價格和勞動用工成本所造成的整個物價的整體上升，肯定會起到一個非常好的作用。對于我們整個企業(yè)來說，在一定的程度上把整個的稅收歸納到一個很好的環(huán)節(jié)，同時讓國家的結(jié)構(gòu)性減稅落實(shí)到實(shí)處，使得我們企業(yè)降低成本，使得社會的經(jīng)濟(jì)以更低的成本來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長顯然是起到了很好的推進(jìn)作用，但是由于涉及的領(lǐng)域相對來說比較廣，營業(yè)稅是一個非常大的稅目，這種情況之下我們選取了一個循序漸進(jìn)，從一個省份向較多的省份進(jìn)行擴(kuò)張，然后進(jìn)一步從幾個行業(yè)，再逐漸的向其他行業(yè)來進(jìn)行試點(diǎn)的摸索的過程，應(yīng)該說是比較穩(wěn)妥的。

　　這十個試點(diǎn)省市里面具有北京、天津這樣的直轄市，還有東部沿海地區(qū)，也有中部省份。代鵬認(rèn)為，這次“營改增”的試點(diǎn)選擇這些地方，主要是因?yàn)榉��?wù)業(yè)在這些地區(qū)所占的比重都比較大。

　　代鵬：首先在選擇這個方面的時候有幾個要素，第一個要素就是你的服務(wù)業(yè)在里面所占的相對的比重。比如說北京、廣東，它的服務(wù)業(yè)所占的比重都接近60%左右，所以在這種情況之下，“營改增”在這些地方顯現(xiàn)的效果會是比較明顯的。那么在這一次我們會發(fā)現(xiàn)，比如湖南、重慶，他們也希望營改增的改革，但是在這次并不在列里面，主要是考慮在中西部地區(qū)地方的稅收在相當(dāng)大程度上要保持一定的穩(wěn)定性。這種情況之下，從整個財政的穩(wěn)定的角度來說，我們采取了循序漸進(jìn)的方式，選擇一些相對來說影響不是那么太大，但是又比較明顯的一些地方對它進(jìn)行相應(yīng)的試點(diǎn)，取得了典型的經(jīng)驗(yàn)之后再逐漸的鋪開。

　　實(shí)際上“營改增”的過程不僅僅是我們減輕地方稅負(fù)的過程，也是我們整個中央的相應(yīng)的稅收財政體制和地方的稅收財政體制來進(jìn)行對接的過程。這里面不是一個簡單的一減了之，而是要建立起來相應(yīng)的包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的整個的財政申請機(jī)制的問題。

　　我們說營改增會使企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕，同時會導(dǎo)致地方的稅收減少，而目前經(jīng)濟(jì)下行地方財政又吃緊，地方政府是否會有動力來推動這項(xiàng)減稅政策？

　　代鵬：應(yīng)該說地方政府在推動這樣的減稅政策的時候動力主要來源于三個方面，第一個方面就是為了避免出現(xiàn)投資的洼地效應(yīng)。以前我們看到一個地方如果有一項(xiàng)很好的投資政策，往往會帶動大量的資源進(jìn)入到這個地區(qū)，其結(jié)果就導(dǎo)致其他地區(qū)會感覺到一種產(chǎn)業(yè)的流出，各地為了避免出現(xiàn)洼地的效應(yīng)，往往看到了有一個好的政策，馬上就會跟進(jìn)，希望自己也成為政策的受益者。在這次“營改增”當(dāng)中各個地方政府也都非常擔(dān)心，如果自己落后了，自己會不會成為洼地，導(dǎo)致自己的產(chǎn)業(yè)外溢的現(xiàn)象。

　　從第二個方面來看營改增減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時也就減輕了政府的負(fù)擔(dān)，如果我們的整個的地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了的話，我們整個投資和其他的行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長也就被帶動了，對地方政府來說如果算大賬這是非常有意義的。

　　從第三個方面來看，更能帶動當(dāng)?shù)胤��?wù)業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來說也是有利的。

　　減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時人們還關(guān)心，“營改增”試點(diǎn)對老百姓會帶來什么好處呢？

　　代鵬：以往討論營改增的時候，最多說的營業(yè)稅是一個價內(nèi)稅，而增值稅是個價外稅，如果進(jìn)行“營改增”的改革之后那么可能會使我們老百姓面對的服務(wù)商品的價格，會呈現(xiàn)相應(yīng)的下降，成本會使得相應(yīng)的降低，但實(shí)際上由于我們老百姓一般面對的是最終價格，人們很少區(qū)分價格相應(yīng)的變化帶來的具體反映在哪個方面。“營改增”的結(jié)果實(shí)際上并不是使老百姓直接感受到價格的下降，而是使得在經(jīng)營者經(jīng)營的過程當(dāng)中，它的相應(yīng)的成本上漲包括交通運(yùn)輸成本，包括物流成本，包括人工成本的部分，能夠通過稅收的下降得以一定的沖銷，在這種情況下便于企業(yè)從中長期來說提供更優(yōu)秀的服務(wù)，更為便捷的服務(wù)。盡管我們老百姓不會馬上感覺到它的價格下降帶來的好處，但是服務(wù)質(zhì)量的提升在中長期可能會給我們帶來更多的實(shí)惠。

　　在決定將營改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國十省市的同時，國務(wù)院常務(wù)會議還提出明年會繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，為什么在上海試點(diǎn)以后，“營改增”只是進(jìn)一步擴(kuò)大推廣而不是全面推開，是不是里面還有一些細(xì)節(jié)需要改進(jìn)？

　　代鵬：這里面有兩個方面的問題，第一到底適用于哪些行業(yè)。因?yàn)槲覀兇蠹抑�道“營改增”涉及的營業(yè)稅所占的相應(yīng)的稅目非常的龐大，在這里面面對不同的方面也是很多的。比如娛樂業(yè)，它的營業(yè)稅高達(dá)20%，這種情況之下如何來進(jìn)行相應(yīng)的改增。

　　第二也就是說在“營改增”的過程當(dāng)中必然會對中央和地方的財政關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的影響，所以這種情況下無論是實(shí)施的稅目，還是實(shí)施的地區(qū)都需要逐步的循序漸進(jìn)，在我們財力可承受的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的改變，不能使得我們的整個財力受到巨大的震蕩，同時也要防止由于營改增導(dǎo)致這個企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，逐漸的從所謂的虛擬經(jīng)濟(jì)或者服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主這樣的局面的形成，保證我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠在一個穩(wěn)健的過程當(dāng)中發(fā)展。應(yīng)該說這樣一個大的改革應(yīng)該說恐怕要通過中長期的變化才能實(shí)現(xiàn)。