中央部委曬三公經(jīng)費賬單求互動

http://www.sina.com.cn 2012年07月20日 17:15 北京晚報

　　截至昨天下午七時，僅一天時間，已經(jīng)有92家中央部委公開了2011年度部門決算和“三公經(jīng)費”的情況。相比去年的遲緩?fù)涎樱鞑块T今年如此集中迅速地動作，讓公眾看到了有關(guān)部門在預(yù)算公開制度化方面做出的努力和誠意。

　　看

　　今年曬“三公”給人“面貌一新”的印象，接下來能不能寫清楚每一次出國的細節(jié)

　　除了時間上的集中迅速之外，今年多個部門“曬”出的賬本在形式和內(nèi)容上都比去年有了明顯進步：PDF格式的文件，頁面更加規(guī)整清晰；大量的文字說明和圖表，幫助公眾進一步了解數(shù)據(jù)背后的含義。

　　不過，目前的賬本水準(zhǔn)距離人們的期望仍然有一段距離，公開的內(nèi)容更加全面翔實成為人們的突出要求。

　　李星陶(疾控中心健康教育所工作人員)：我總體的感覺是，今年各個單位掛出來的動作很快，有種互相“比賽”的感覺。先不說內(nèi)容如何，這就給人“面貌一新”的印象。但細節(jié)上還是不夠，除了中國地震局、中國氣象局和教育部公布了部門人數(shù)外，別的單位都未知。這一項我覺得應(yīng)該公布出來，部門人數(shù)很難統(tǒng)計嗎？而且有的單位看上去花錢不多，但沒準(zhǔn)人數(shù)更少；有的花了很多錢，人也很多。公布出來人數(shù)，也是對自身有利的，免得群眾說，那個部門怎么花那么多錢呀！

　　竹立家(國家行政學(xué)院教授)：今年的三公經(jīng)費預(yù)決算按照要求，集中、按時公布，不像去年拖拖拉拉的。從數(shù)額上看，2010年和2011年差不太多，幾乎沒有削減。今年有所下降，雖然降幅不是很大，但畢竟是一個積極的趨勢。

　　有幾個問題還是需要解決。首先，“三公”的定義要明確。現(xiàn)在的“三公”是指“財政撥款里的三公”，但財政撥款只是一部分。事業(yè)收入、經(jīng)營收入、預(yù)算外收入等非財政撥款，掌握在各級公共機構(gòu)手中，它們的使用無法進入預(yù)算管理。許多三公消費都是在體制外收入里實現(xiàn)的，比如超標(biāo)購車，用的就是“小金庫”里的錢，也查不著。

　　其次，細化的程度還是不夠。目前就是到類和款，幾乎沒有到項和目，很難判斷哪些消費是合理的，哪些是不合理的。比如出國考察，隨意性太大，想出去就出去。要寫清楚每一次出國的人數(shù)、都有誰、去哪了、多少天、花多少錢、干什么了等等。現(xiàn)在公布的就是一共多少人出國，一共花了多少錢，這是不夠的。

　　比

　　一輛新車，有的35萬，有的24萬，還有的19萬，為什么車價差這么多

　　連續(xù)看了兩年“三公”賬本的人們也積累了不少經(jīng)驗：通過各種“推算”、對比從字里行間來讀懂賬本。

　　王江鵬(私營企業(yè)員工)：海關(guān)總署去年5億多的三公經(jīng)費，花在公車上的有4億多，一看到這個新聞我就嚇了一跳。后來看了下詳細說明，“對達到報廢條件的594輛公務(wù)用車予以報廢處置并相應(yīng)更新，公務(wù)用車購置支出20928.02萬元”若按一共更新了594輛車計算，平均下來一輛車35萬多。海關(guān)的解釋說，海關(guān)車輛大部分是執(zhí)法執(zhí)勤用車，“不同于一般公務(wù)用車”。我覺得意思就是執(zhí)法車比較貴，那就應(yīng)該把執(zhí)法車和普通車的花費分別列出來，否則，你讓大家怎么監(jiān)督呢？

　　我還算了一下民航總局的買車花費，1000多萬買了44輛車，平均每輛24.58萬；另外發(fā)改委自己公布去年買了輛車，是19.48萬(我覺得發(fā)改委這點比較好，寫明是國家節(jié)能中心買的車)——按說公務(wù)車的標(biāo)準(zhǔn)都是有規(guī)定的，這些中央部門級別也差不多，為什么車價差這么多呢？

　　質(zhì)檢總局去年的公務(wù)接待，光這一項去年就花了一億多，平均每天30多萬。

　　李星陶：單看一個單位的數(shù)據(jù)，看不出來什么，互相比較著看，就會冒出來一些問號：比如出國的人均消費，南水北調(diào)辦公室5.6萬，中國地震局才1.5萬。為什么差這么多呢？是去的國家不一樣，還是呆在國外的時間長短不一樣？寫得不夠細，只能讓人懷疑，有些人出國是不是買了什么東西啊？

　　還有公務(wù)接待方面，中國地震局遠遠超過鐵道部和發(fā)改委，為什么那么多呢？或者說，鐵道部和發(fā)改委怎么那么少？

　　議

　　曬出賬本只是開始，積極互動，才能消除大家的疑慮和猜測

　　“賬本”都看在眼里，可是這些“查賬人”的困惑卻無人接招。畢竟，公開只是手段，監(jiān)督才是目的，“曬”出賬本只是一個開始。

　　竹立家：政府部門要建立起接受質(zhì)詢和回應(yīng)的渠道。公布“三公”的目的最終是要達到“壓縮”的效果，不能像交作業(yè)一樣，掛出去就算完了，你得聽聽媒體和百姓對此有什么疑問，并進行解答和回應(yīng)。比如出國，“南水北調(diào)辦公室”平均每個人花了5萬多，百姓結(jié)合自己出國的花銷情況就會問，用這么多嗎？怎么花的？再比如計生委出國考察，大家又會想，國外也沒有計劃生育啊，你出國干嗎去呢？對于類似的問題，各個部門要進行傾聽和收集，做出答復(fù)。不能你說你的，我說我的，或者干脆不理你。

　　最重要的是建立起一個制度性的監(jiān)督平臺，并對違規(guī)行為真的“下狠手”去懲處。媒體和百姓也只能說，沒有權(quán)力去做什么，各級人大和預(yù)算委員會要負起審查的責(zé)任，數(shù)據(jù)是不是真實的？哪些是違規(guī)的花費？“三公”屢禁不止，癥結(jié)在于懲處太輕，違規(guī)成本為零。前幾天公布的一個《機關(guān)事務(wù)管理條例》，今年10月要開始實行。我們現(xiàn)在不缺規(guī)定，針對“三公”的條條款款也不少了，關(guān)鍵還是在于不執(zhí)行怎么辦？對相關(guān)人員問責(zé)？開除？承擔(dān)刑事責(zé)任？力度不夠，規(guī)定再多也只能是流于表面。

　　梁小民(著名經(jīng)濟學(xué)家)：現(xiàn)在各單位都有網(wǎng)站，應(yīng)該主動通過網(wǎng)站與網(wǎng)民實現(xiàn)交流。比如作為老百姓，我對這個單位的職能了解得不是特別清楚，看到一些消費的內(nèi)容會想“這個沒必要吧！”但也許這項支出是有用的，是需要的。如果單位能與網(wǎng)民進行積極的互動，就可以在很大程度上消除百姓的疑慮和猜測，主動權(quán)都在政府部門身上，就取決于他們愿不愿意邁出這一步。

　　可能說了之后也“沒用”，但人人都說的話，形成一種公眾壓力，這些單位就不得不考慮這種壓力，規(guī)范自身的行為。

　　全國人大代表、湖北省

　　統(tǒng)計局副局長葉青：公務(wù)接待最嚴要求最易突破

　　“公務(wù)接待的要求和標(biāo)準(zhǔn)是最嚴格的，但是，這一項是最容易突破的。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。

　　的確，從中央到地方關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定越來越細致：

　　今年3月，國務(wù)院總理溫家寶在廉政工作會議上強調(diào)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。隨后，高端白酒股價應(yīng)聲下跌，茅臺市值一天縮水142億元，創(chuàng)下史上最大跌幅。

　　本月初，國務(wù)院明確表示將在3年內(nèi)發(fā)文，禁止公務(wù)接待食用魚翅。

　　最近，溫州市更規(guī)定，市內(nèi)公務(wù)活動的接待，每人每餐不超過60元；且不得食用高檔菜肴、高檔酒以及高檔香煙。對高檔酒菜，明確為野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參以及茅臺、五糧液等。

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　　然而，諸多限制卻難以將公務(wù)接待的費用控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，“因為公務(wù)接待很多時候是上、下級之間，下級部門就會對上級表示：你能結(jié)多少結(jié)多少，剩下的我們來結(jié)”，葉青說，“很多中央部門公布的公務(wù)接待費用比較少，他們的接待費用往往是別人負擔(dān)了。中國是個人情社會，普通人請客，這次你接待我是什么標(biāo)準(zhǔn)，下次我請你也不會低于這個標(biāo)準(zhǔn)，政府部門之間也是這樣。”

　　一直為公車改革努力發(fā)聲的葉青，對“三公”中的另外兩項也有自己的看法：“我當(dāng)了十年官，發(fā)現(xiàn)其實不少出國考察都沒有必要。這些考察并不是為了提高水平去的，而是一種待遇的體現(xiàn)。”

　　“‘三公’經(jīng)費也應(yīng)該和經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，比如經(jīng)濟困難的時候，‘三公’就應(yīng)該較大幅度地縮減。我覺得，我們的官員是不是應(yīng)該靜下心來想一想，在經(jīng)濟出現(xiàn)困難的時候，我們能從‘三公’這方面為民生做什么努力？每個部門的公車、接待、出國費用砍掉三分之一，會有很大影響嗎？不會有太大影響。”葉青說。

　　曬單

　　2011年部分部門三公費用

　　(未注明單位均為萬元數(shù)據(jù)來自各部門公開文件)

　　因公出國(境)費用

　　部門總費用人次人均費用

　　國土部 1139.76 484人2.4

　　中國地震局 639.74 425人1.5

　　審計署 594.14 345人1.7

　　監(jiān)察部 386.94 86人4.5

　　鐵道部 304.54 135人2.3

　　國家信訪局 35.23 9人3.9

　　公車費用