新京報訊 (記者蔣彥鑫 溫薷 實習生徐晗)維持一個國家機關的運行，需要發多少工資、辦公樓需要花多少錢？這些疑問，從各部門預決算可以得到一些答案。昨日，多個國家部委公布2011年決算和2012年預算，以及行政經費、“三公”經費的支出情況。截至昨日19時，92個中央部門在其網站公開了上述數據。

　　這是中央部門繼去年首度向社會公開“三公經費”之后，第二次向社會公開“三公經費”預決算情況，并首次分部門公開行政經費。

　　公開時間

　　超90個部門一天內公開

　　與去年中央部門首次公開“三公經費”持續時間較長不同，今年各中央部門在19日當天“爆發式”集中亮相。截至昨日19時，已有92家部委在其官方網站上公開了部門決算及“三公經費”等情況。

　　按照有關規定，今年6月30日全國人大常委會審查批準2011年中央決算后，財政部要在20日內批復中央部門決算，中央部門收到財政部批復后陸續向社會公開決算。

　　公開內容

　　公布信息更加詳細

　　與往年格式不統一、內容龐雜、各自為政所不同，今年各個部門基本統一了格式。除了向社會公開“三公經費”預決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張增加到6張。

　　2011年部門決算表的6個表格，包括公共預算收入支出決算總表、公共預算收入決算表、公共預算支出決算表、公共預算財政撥款支出決算表、政府性基金預算支出決算表、三公經費財政撥款支出預決算表。同時，各部門公開內容還列出了目錄，以及2011年度部門決算情況說明、名詞解釋等。

　　從公布內容看，比去年詳細不少。以“三公”經費為例，絕大多數部門都列出了出國的團數、人次；公車保有和新購買的數量以及價格；公務接待大致包含的內容等。

　　行政經費

　　多個部門經費破億元

　　今年，備受關注的行政經費首次公開。不過僅僅公布了總數，并未單列職工工資、會議費、辦公費等單獨事項的費用。

　　從不完全統計數據看，多個部門行政經費破億元。從行政經費占決算總額的比重看，從不到1%至60%。比如，海關總署行政經費達到近87億元，占2011年決算總額的42.7%；國家信訪局行政經費支出額達到7582萬元，占2011年決算總額的59.28%。占比較低的如科技部，行政經費支出額1.05億元，占決算總額的0.35%。

　　■ 數據

　　國家電監會

　　每輛公車運行費13.35萬元

　　2011年車輛購置費支出127.13萬元。其中，報廢處置并更新公車一輛，邊遠地區派出機構購置專項業務用車一輛。

　　車輛運行費支出841.34萬元。電監會系統一般公務用車及專項業務用車共63輛。主要用于一般公務及電力監管專項業務檢查。每輛公車運行費為13.35萬元。

　　中國地震局

　　公眾可免費獲紙質決算書

　　除個別部門外，今年多數部門公布信息比較詳細。其中，中國地震局更是首次以決算書形式，公開2011年度部門決算，并稱將此獻給每一位納稅人。公眾只要填取姓名和地址等信息后，就可免費獲得紙質的決算書。

　　全國社保基金理事會

　　去年出國經費占三公7成

　　2011年社保基金會“三公經費”財政撥款決算數為650.53萬元。其中，因公出國(境)費475萬元，占“三公經費”總數的73.02%。

　　2011年共執行因公出國(境)團組50起、119人次。其中，部級領導參加相關國際會議、訪問國外機構7個團組、39人次，司局級、處級及以下人員對國外機構進行訪問考察、盡職調查、參加國際研討會、業務培訓、路演等43個團組、80人次。

　　國家能源局

　　“三公經費”88%用于出國

　　國家能源局披露的2011年決算顯示，去年因公出國(境)費支出決算668.53萬元，占“三公經費”支出的88.52%。國家能源局披露，去年因公出國(境)團組81個、232人次。比如，第三次中美戰略與經濟對話、中俄能源談判代表第七次會晤等近40個會議。

　　■ 觀點

　　“三公”公開比去年進步

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青：今年公開情況跟去年比，有很大的進步。

　　一是公開時間相對集中，今年數十個部門一起公布，去年拖了近一個月。二是公開內容也比較一致。包括格式，人均出國、公車運營費等都有體現。單位涵蓋的預算單位，寫得也很清楚。三是行政經費首次公開。四是文字說明比較清楚，普通公眾對照后也都能看懂。

　　今年的預決算公開，最大的缺陷是沒有統一公布部委人數。而部門的很多支出，包括行政經費、三公經費等，要計算就得以人為基準。

　　同時，公布的內容依然細化不夠，各個部門列出的幾個表格往往只到款級，公眾還是看不懂。

　　此外，行政經費應該進一步細化，在提供總數字的同時，還要公布其構成情況，比如人員工資多少、津貼多少，會議費多少、辦公樓物業費多少等。只有這些數據公布了，才不至于看起來如同“霧里看花”。

　　新京報記者蔣彥鑫 溫薷 實習生徐晗

　　■ 解讀

　　1 多個部門三公緣何只增不減？

　　從公布的2011年三公決算數和2012年三公預算數來看，不少部門不但沒有減少，反而增加很多。在國家三令五申壓縮三公經費的情況下，緣何出現這種情況？

　　從具體數據看，比如工信部三公經費增加1120萬元，中科院增加1769萬元，國家發改委增加908萬元。

　　從三公經費對比來看，在出國經費中，有的部門出國人數很高，達到數千人；有的則只有幾十人，甚至幾人。

　　部門之間公車數量差距也非常大。有的部門幾十輛，有的則上萬輛。

　　對此，中央財經大學財政學系主任曾康華表示，此次公布的數據，基本是去年的決算數和今年的預算數。不少部門去年決算數要少于去年的預算數；而今年的預算數則是按照去年的預算數比對的，因此不少部門顯得高一些。

　　同時，由于部門職能的增加，三公經費也可能出現一定程度的上漲。即便如此，上漲幅度也不應高于其他支出的漲幅。目前普遍存在三公消費浪費的情況，各個部門都還有壓縮空間。

　　2 行政經費占比緣何差距很大？

　　從統計數據看，部門行政經費從數額到占比，差別較大。有的部門行政經費支出幾百萬元，如中國社科院為751.88萬元；有的則為數百億元，比如國家稅務總局，達到近393億元。

　　從行政經費支出占決算總額的比重來看，差別也較大。多數部門行政經費占比在20%以內，但部分部門占比不到1%，個別部門則占50%以上。比如科技部行政經費10502萬元，決算總額2967379萬元，占比0.35%。而海關總署行政經費869297萬元，決算總額2035999萬元，占比43.7%。

　　對此，曾康華表示，這種差距跟部門職能有關，也可能是統計口徑不清楚所致。按照規律，行政經費按照人頭費和辦公費來算，平均不會有太大差距。

　　而此前調查顯示，1978年，我國政府機關行政經費占支出總額占比4%左右，2006年為18.5%左右。隨著公共事項的增加，辦公經費會逐步上漲，但不會突然大規模上升或下降，當前在20%左右應該屬于正常狀態。

　　葉青認為，行政經費當前公布還是不夠詳細，下一步需要具體細化。

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