■本報記者 王松才

　　6月18日，國家發改委、國土部聯合印發 《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》，別墅類房地產和高爾夫球場項目再次明確被列入禁止用地目錄，從操作層面進一步將別墅類房地產和高爾夫球場開發項目擋在“閘門”外。而高爾夫球場和別墅問題也再度引發了人們的關注。

　　實際上，早在2003年2月18日，國土資源部就下發了《關于清理各類園區土地，加強土地供應調控的緊急通知》，明確規定“停止別墅類用地的土地供應”。2004年10月21日，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調“繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批”。此后，國家有關部門又多次重申停止別墅和高爾夫項目供地。

　　6月20日，監察部、國土資源部通報了兩部門聯合查處的7個違規建設高爾夫球場情況。

　　然而，盡管國家相關部門三令五申嚴禁別墅和高爾夫球場建設，但包括北京在內的各地高爾夫和別墅項目建設依然屢禁不止。

　　北京一鄉鎮建起6個高爾夫球場

　　“北京四季青鎮一個鄉鎮就建設了6座高爾夫球場，以前有媒體報道過，后來也就不了了之了。 ”近日，一位知情人士就北京市海淀區四季青鎮高爾夫球場違建情況對中國經濟時報記者舉報說。

　　名車云集，綠草茵茵，湖水碧波蕩漾，盡管是周五，但位于北京市海淀區四季青鎮門頭新村的香山國際高爾夫球場門庭若市，來此打球的顧客絡繹不絕。

　　中國經濟時報記者以顧客的身份來到香山高爾夫球場，會籍銷售顧問告訴本報記者，香山高爾夫球場占地2700畝，現在球場最便宜的卡是會員專屬卡，2880元可以在練習場打10000粒球。如果辦理A卡，只需要48800元，可以在練習場使用20000粒球，而平日可以在球場使用45次，并且免18洞果嶺費。

　　根據上述舉報人提供給本報記者的材料，這個香山高爾夫是以綠色體育休閑園的名義占地建設的，占地2700畝，而該地塊原規劃用途是綠化帶。

　　中國經濟時報記者檢索公開資料發現，《京華時報(微博)》早于2007年4月14日就對香山國際高爾夫球場違規修建一事做出報道，報道中稱：(該球場)主要股東潤地房地產綜合開發公司副總經理接受采訪時承認，該高爾夫球場屬于未批先建。北京市國土局海淀分局表示，曾經叫停過該球場的建設，該局將對此展開調查。

　　同年4月27日，《京華時報》再次報道稱，香山高爾夫球場已停業，北京市及海淀區政府等有關部門開始對該球場進行調查。

　　按照此前媒體報道透露的信息，該球場應該已經被查處并處于停業狀態，那么，為何現在該球場仍在正常營業呢？

　　此外，按照舉報人提供的材料，四季青鎮還有其他5處高爾夫球場，有的是由防災教育公園變身，還有的是由草地變身。

　　中國經濟時報記者來到海淀區國土局就上述6個高爾夫球場的用地情況進行了解，而海淀區國土局辦公室工作人員告訴本報記者，按照相關規定，媒體記者采訪應該先通過其上級北京市國土局新聞辦公室，如上級同意接受采訪，該局才能接受采訪。

　　隨后，本報記者按照海淀區國土局辦公室人員提供的電話致電北京市國土局新聞辦，對方表示，記者采訪應發來采訪提綱。本報記者按照對方要求發去采訪提綱，但截至發稿時，北京市國土局仍未有回復。

　　此外，中國經濟時報記者還來到海淀區四季青鎮政府了解情況，宣傳部門負責人復印留下本報記者手中的舉報材料和采訪問題，表示將此事上報領導后回復本報，但截至發稿時，依然未見對方有任何回復。

　　別墅項目依然在建在售

　　“我們這兒的別墅起價是1250萬，最小戶型是410平方米，最大是1000多平方米，這些只是房本面積，如果加上贈送面積，那就更大了。 ”近日，位于北京市昌平區北七家鎮東二旗村的別墅項目京基鷺府銷售人員對以購房者身份前往的本報記者說，項目共有約200套別墅，容積率為0.7，項目緊鄰建設中的海落濕地公園。

　　中國經濟時報記者隨后來到施工工地發現，項目多數別墅已基本落成，目前正在進行道路及綠化施工。一位施工人員告訴本報記者，這個項目有7棟獨棟別墅，是小區的樓王，都是最好的位置，剩下的都是聯排和雙拼別墅。

　　上述銷售人員也告訴本報記者，京基鷺府項目由上市公司——深圳京基地產開發，這也是京基地產在北京的第一個項目，品質非常有保證。項目的獨棟別墅有7套，每套面積為1000多平方米，起價為5000萬元。目前，項目五證齊全，2009年拿地，為70年大產權，銷售量達到三分之一。

　　然而，國家早于2003年就嚴禁別墅類項目用地供應，那么這個京基鷺府緣何能取得五證，并得以建成銷售？

　　中國經濟時報記者致電京基地產品牌與營銷管理中心總經理孫蓓蓓就此問題采訪，但對方明確表示拒絕接受采訪。

　　本報記者登陸北京市住建委官方網站查詢得知，京基鷺府又名京基嘉苑，項目坐落于昌平區北七家鎮東二旗村，土地用途為住宅70年、地下倉儲50年，項目預售許可證頒發日期為2011年9月1日。

　　國家禁令為何被屢屢突破

　　事實上，除了北京外，全國多個地方均有大量的別墅和高爾夫項目在頂風違建，包括河北、天津、河南、吉林、山東、廣東、陜西等地均被媒體曝出有多處違規別墅和高爾夫項目建設。

　　從2003年以來，國家一再強調禁止別墅、高爾夫球場等項目用地和建設，然而，從實際情況來看，各地別墅和高爾夫項目層出不窮，屢屢突破國家禁令。

　　一位要求匿名的業內專家在接受中國經濟時報記者采訪時表示，國家禁止別墅類項目用地，但包括北京在內的各地別墅項目卻屢禁不止，問題根源在于別墅的定義至今未能從法律層面明晰。

　　“國家光要求禁止別墅供地，但事實上地方政府和開發商能夠突破禁令的方法有很多。 ”該專家告訴本報記者，“很多開發商想修建別墅，可以低密度住宅的名義申報，取得土地后，再修建成別墅。就算有容積率方面的要求，開發商也往往采取一個地塊分成兩部分：一部分建容積率很高的樓房，而另一部分建成低密度別墅，這樣整體容積率就不違規，就能規避容積率的要求。 ”

　　據本報記者了解，迄今為止，關于別墅的定義僅有國土部兩位官員的表態：即2006年，國土部一官員曾這樣向媒體定義別墅：“別墅是指獨門獨院、兩至三層樓的形式。 ”另一官員則把別墅定義為：“獨門獨戶獨院，占地面積又相當大，容積率非常低的那種。 ”

　　“高爾夫項目屢禁不止的原因在于地方政府沖動難以抑制。 ”該專家對本報記者表示，高爾夫球場的修建可以改善投資環境，并帶動周邊房價甚至整個區域房價的快速攀升，在當今地方政府對土地財政嚴重依賴的現狀下，高爾夫加別墅的模式尤其受地方政府歡迎。出于經濟利益考慮，地方政府對高爾夫項目和別墅項目的建設往往持縱容態度，就算出了問題也往往以“以罰代管”的方式解決。對企業來說，違法成本的低廉和巨大利益的誘惑是吸引其屢屢突破國家禁令的強大動力。