關(guān)注“穩(wěn)增長”政策

　　早報(bào)記者 忻尚倫

　　一度收緊的地方政府融資渠道，近期在陸續(xù)放寬。

　　早報(bào)記者昨日分別從銀行和券商的債券承銷人士處獲悉，監(jiān)管層正在醞釀繼續(xù)放開地方政府融資平臺(tái)融資限制——在去年被納入中國銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管“黑名單”的地方融資平臺(tái)，若能獲得地方銀監(jiān)局出具的證明文件，便能獲得申請發(fā)債的資格。

　　一家商業(yè)銀行債券承銷人員透露，在此之前，被銀監(jiān)會(huì)納入監(jiān)管名單的地方融資平臺(tái)，發(fā)改委明確不再接受其發(fā)債的申請。至今年一季度末、二季度初，“有同行稱，發(fā)改委已經(jīng)開始受理該類地方融資平臺(tái)申請。但必須是全覆蓋的退出類融資平臺(tái)才會(huì)被受理。”該人士說道。據(jù)悉，最新的消息顯示，如果地方銀監(jiān)局可以出具“非平臺(tái)證明文件”——“比如寫有‘滿足退出融資平臺(tái)的條件、正在辦理退出’的證明文件，無論是否被納入銀監(jiān)會(huì)的‘黑名單’，都可以發(fā)債了。”

　　另一家大型券商債券承銷人士則表示，應(yīng)在一個(gè)月前，就有券商根據(jù)地方銀監(jiān)局出具的退出證明文件，其承銷的名單內(nèi)平臺(tái)發(fā)債獲得了發(fā)改委的受理。

　　而據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，國家發(fā)改委還在考慮允許非百強(qiáng)縣發(fā)行城投債，并在考慮推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的私募債。

　　對此，前述債券承銷人士告訴早報(bào)記者，以上城投債放松發(fā)行主體的消息在圈內(nèi)已經(jīng)傳開，但尚未看到正式文件。“去年四季度以來，發(fā)改委財(cái)金司和銀監(jiān)會(huì)對地方政府融資平臺(tái)的政策時(shí)松時(shí)緊。不過從近幾個(gè)月的趨勢來看，應(yīng)該是在往放寬的路上走。”

　　目前國家發(fā)改委核準(zhǔn)的城投債發(fā)行主體遵循“21111”的原則，即每個(gè)省會(huì)城市可以有2家融資平臺(tái)申請發(fā)債，國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和地級市允許1家平臺(tái)發(fā)債，縣級主體必須是百強(qiáng)縣才能有1家平臺(tái)發(fā)債；北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市申報(bào)城投項(xiàng)目沒有限制，但直轄市所屬任一區(qū)僅可同時(shí)申報(bào)1家。

　　“縣雖然擁有獨(dú)立財(cái)政權(quán)限，但根據(jù)‘21111’的原則，非百強(qiáng)縣要發(fā)債，就會(huì)占用省會(huì)城市、地級市的發(fā)債名額。”該券商人士說道。

　　何謂百強(qiáng)縣？國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示，統(tǒng)計(jì)局曾于2004年、2005年發(fā)布過“全國百強(qiáng)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)測評結(jié)果”，評出了得分最高的100個(gè)縣(市)，但此后再未公布這類排名。

　　民政部上周公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國共有縣級行政區(qū)劃單位2853個(gè)。審計(jì)署數(shù)據(jù)則顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。

　　國家審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底，全國縣級政府性債務(wù)余額為2.84萬億元，只有54個(gè)縣級政府沒有舉借政府性債務(wù)。